28. Субъект 1: семья (домашнее хозяйство) и его роль в создании человека для общества

Семья/домохозяйство является не только потребителем производимых в обществе товаров и услуг, но и главным субъектом отношений, определяющим само существование и развитие экономики.

Семья – это среда, где в непосредственном общении с близкими людьми формируется не абстрактный, а конкретный человек с вполне определенной системой ценностей и жизненных установок, способностями и умениями.

Семья является главной социальной формой, обеспечивающей “капиталовложения” в человека. Инвестирование средств и труда в воспитание последующего поколения определяет динамику рынков сбыта, производственных возможностей, национального дохода и уровня жизни общества.

Домашнее хозяйство оказывает решающее воздействие на развитие, стандарты качества и сложность:

сферы культуры и искусства, образования, здравоохранения и т. п.,

сферы материальных услуг: коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания, дорог, водоснабжения и канализации, ремонта и строительства,

рыночной инфраструктуры: ипотека, сберегательные кассы, страхование и пр.

Развитие домашних хозяйств ставит конкурентные границы росту цен на услуги, предъявив спрос на широкий круг домашней техники для их производства на дому. Это, в свою очередь, стимулирует развитие производства.

В конечном итоге экономический потенциал домохозяйств определяет жизнеспособность местных сообществ, их силу или слабость.

29.Субъект 2: предприниматели: оценка роли с точки зрения местного сообщества

Для местного сообщества важна не столько эффективность отдельного предприятия, сколько его роль в обеспечении жизнеспособности сообщества в целом. С этой точки зрения используют критерии:

прибыльности (убыточности),

занятости,

качество рабочих мест,

связь предприятия с местной ресурсной базой: как связаны имеющиеся или создаваемые на предприятии рабочие места с квалификационными характеристиками местной рабочей силы, влияние на экологию и пр.,

вписанность предприятия в структуру местной экономики (развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями),

пространственная интегрированность местного сообщества (планировка города и ее влияние на размещение производства).

Исходя из этих критериев местное сообщество и строит свои взаимоотношения с предпринимателями.

30.Субъект 3: местная власть и государство: разные типы и разные роли

Классическая экономическая теория различает две роли государства (правительства, власти):

государства как такового, которое издает законодательные акты, определяя “правила игры” и осуществляя административное регулирование;

государства – собственника отраслей хозяйства или предприятий, непосредственно осуществляющего экономическую деятельность, т. е. выступающего как экономический субъект.

Общие характеристики “государства” относятся и к местному правительству. Но степень применимости общих характеристик зависит от меры самостоятельности местного правительства по отношению к национальному правительству.

C точки зрения разделения полномочий с национальными правительствами теория местных сообществ выделяет три основных типа местных правительств.

Администрация. Местное правительство рассматривается как низший уровень системы государственного управления и является “отделением” центрального правительства на местах. Национальное правительство осуществляет полный контроль за деятельностью местного, включая назначение руководителя, финансирование и вмешательство в жизнь местного сообщества.

Агентство (как переходная форма от административного типа организации местного правительства к автономному). Центральное правительство делегирует отдельные полномочия местным органам власти и предоставляет им известную финансово-административную самостоятельность в “претворении в жизнь” поставленных центром задач. Жесткая опека центра сохраняется.

Автономия (точнее, организационно-хозяйственная самостоятельность). Речь идет о передаче права принятия решений, постановки задач, соответствующих ресурсам на местах, и создании автономных, не зависимых от национального правительства органов местной власти. Эти органы избираются демократическим путем и представляют интересы конкретного местного сообщества (района, города, станицы и т. д.).

Указанные типы местных правительств возникают в ходе процессов децентрализации и соответствуют определенным ее стадиям.

Только между “государством”, с одной стороны, “агентством” и “автономией (хозяйственной самостоятельностью)”, с другой, отношения строятся на принципе субсидиарности.

Условия автономии деятельности местного правительства:

избрание через прямые, всеобщие выборы представительных органов местного сообщества, независимых от государственных структур (политическая самостоятельность),

право самостоятельно осуществлять свои полномочия, законодательно закрепленные и делегированные им другими уровнями власти, так, как они считают нужным (правовая самостоятельность),

свобода от иерархического подчинения со стороны уровней власти (административная автономия),

наличие финансовых ресурсов и возможности использовать и управлять их движением (размещать, распределять и т. д.) по назначению в рамках круга вопросов, относящихся к предмету местного ведения (финансовая автономия).

Функции автономного местного правительства распадаются на три группы:

контроль за соблюдением законности и порядка в местном сообществе;

предоставление услуг населению;

представление интересов сообщества.

При этом для каждой страны содержание функций и их набор будут весьма существенно различаться.