31. Рынки и взаимодействие экономических субъектов на местном уровне.

Сравнение вопросов местного значения, бюджетных полномочий органов местного самоуправления и структуры муниципальных бюджетов показало высокую зависимость местных бюджетов от безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. При этом для структуры бюджетов муниципальных районов, сельских и городских поселений характерна тенденция роста не собственных доходов, а безвозмездных перечислений из бюджетов вышестоящих уровней, которые в 2006 г. составили около 60-81% доходной части местных бюджетов. Финансовые ресурсы муниципальных районов и сельских поселений как в Республике Калмыкия, в регионах ЮФО, так и в других регионах РФ не в состоянии обеспечить решение вопросов местного значения. К компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы, которые ими фактически не выполнимы. Большинство муниципальных бюджетов не в состоянии обеспечить развитие села и создать условия для организации досуга, обеспечить комплектование библиотечного фонда и снабдить малоимущих нуждающихся граждан поселения жилыми помещениями; обеспечить первичные меры пожарной безопасности; создать условия для предоставления населению транспортных услуг, услуг связи, общественного питания, бытового обслуживания. В структуре расходов местных бюджетов Республики регионов РФ в 2006 г. преобладают расходы на социальную сферу (по регионам соответственно на образование - 49,9; здравоохранение -11,4; культуру - 4,5социальную политику - 6,0; ). Расходы местных бюджетов на национальную экономику незначительные (соответственно по указанным регионам - 1,1). Существенную часть расходов бюджетов муниципальных образований составляют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (соответственно 10,3; ). Государственная политика 1990-2000-х годов по отношению к сельскому хозяйству, ЖКХ, общественному транспорту обусловила массовое банкротство и разорение предприятий указанных отраслей экономики, почти полный износ основных фондов. Изменение государственной политики во второй половине 2000-х годов и провозглашение приоритетных национальных проектов по развитию агропромышленного комплекса и жилищного строительства еще не переломили полностью ситуацию. Кроме того, официальная статистика городского и сельского населения не отражает реального положения, необходимо учитывать скрытую миграцию сельского населения, которое зарегистрировано в селе, а фактически работает и проживает в городе. Потребуются десятилетия на восстановление сельского хозяйства, развитие села и возвращение населения в сельскую местность. Решение проблемы развития сельского хозяйства требует значительных инвестиций, которые не под силу районным и сельским муниципальным образованиям. Основными причинами негативных тенденций формирования и исполнения бюджетов является низкий финансовый потенциал регионов и низкая доходность ограниченного количества региональных и местных налогов. Налоговым кодексом установлены всего три региональных и два местных налога, по которым - низкая налоговая база и соответственно небольшие налоговые поступления. По региональному налогу на игорный бизнес поступления сократятся во всех регионах, за исключением четырех регионов, в которые планируется перевести игорный бизнес. Кроме того, предполагается замена регионального налога на имущество организаций и местных налогов (земельного и налога на имущество физических лиц) одним налогом на недвижимость. При его введении возникает проблема распределения налоговых поступлений между региональными и местными бюджетами. Поступления по нормативам отдельных федеральных налогов и налогов по специальным режимам не устраняют полностью проблему формирования как бюджетов субъектов Федерации, так и местных бюджетов. Со вступлением в действие федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2006 г. образована двухуровневая система местных бюджетов: бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских и сельских поселений, т. е. стала функционировать четырехуровневая бюджетная система при трехуровневой налоговой системе. Бюджеты муниципальных районов и городских округов не имеют закрепленных налогов, составляющих собственные доходы бюджетов, что ограничивает возможности среднесрочного финансового планирования. К сожалению, не только вопросы местного значения не имеют финансового обеспечения, но и часть вопросов, относящихся к ведению субъектов Федерации, также финансово не обеспечены, т. е. возложенные обязательства не соответствуют имеющимся ограниченным финансовым ресурсам. Большая часть региональных и местных бюджетов является дотационной. В то же время формируется профицитный федеральный бюджет, что парадоксально. Он свидетельствует о том, что не соблюдаются важные принципы формирования бюджетов: принцип сбалансированности и принцип разграничения между бюджетами бюджетной системы РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

В то же время общественно-экономическую эффективность деятельности органов исполнительной власти можно обеспечить при их определенной стабильности. Постоянные реорганизации структуры Успех среднесрочного финансового планирования зависит от наличия, качества и выбора информационной базы, которая является основой разработки бюджетов. Проблемы среднесрочного бюджетного планирования районными и сельскими муниципальными образованиями связаны с рядом причин, одной их которых является отсутствие статистики, необходимой для перспективного финансового планирования. Обоснованность и возможность достижения запланированных результатов зависят от полноты информационной базы, использованной для утверждения планов, ее сужение может привести к ненадежности среднесрочного финансового плана в субъектах Федерации и муниципальных образованиях. Практика показывает, что эта проблему не смогут решить дотационные регионы и дотационные районные (сельские) муниципальные образования, которых большинство, из-за отсутствия финансовых ресурсов для государственного или муниципального заказа по формированию муниципальной статистики. Составление проектов бюджетов основывается на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, но прогнозирование в настоящее время не обеспечивает надежности даже годового бюджетного планирования, поэтому необходимо улучшить обоснованность и достоверность показателей социально-экономического прогноза. Сравнение вопросов местного значения, бюджетных полномочий органов местного самоуправления и структуры муниципальных бюджетов показало высокую зависимость местных бюджетов от безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. При этом для структуры бюджетов муниципальных районов, сельских и городских поселений характерна тенденция роста не собственных доходов, а безвозмездных перечислений из бюджетов вышестоящих уровней, которые в 2006 г. составили около 60-81% доходной части местных бюджетов.

http://institutiones.com/general/1772-problemy-i-instrumenty-srednesrochnogo-finansovogo-planirovaniya.html

ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

     

     Одно из основных направлений деятельности государства - управление экономикой. Это наиболее емкая сфера общественных отношений, включающая отрасли материальной и нематериальной сферы. Управление экономикой осуществляется в разных направлениях. Это, прежде всего,

-формирование правовой базы рыночных отношений,

-создание административных структур для осуществления государственного регулирования,

-участие государства в производстве (функционирование государственных, муниципальных унитарных предприятий),

-осуществление национализации и приватизации,

-регулирование развития отдельных отраслей народного хозяйства.

     Обширные пространства нашей страны обусловливают различия в темпах и масштабах социально-экономического развития конкретных регионов. С одной стороны, внедрение рыночной экономики предполагает создание единого экономического пространства. С другой - огромные различия географических, климатических, демографических и иных объективных условий и, как следствие, диспропорции в социально-экономическом развитии регионов подталкивают к увеличению их самостоятельности и субъективной автономности.

     Государственное управление любой сферой общественных отношений осуществляется посредством права. Поэтому правовой инструментарий, который используется государством для регулирования экономики, гармоничность его структуры и сбалансированное распределение прав и обязанностей между различными уровнями органов государственной власти имеет чрезвычайно важное значение.

        Важное направление правового регулирования экономики в регионе - разработка, утверждение и реализация прогнозов и программ социально-экономического развития. Порядок прогнозирования и составления программ и соответствующие полномочия государственных органов в этой сфере закреплены в региональных законах. Вот ряд таких законов: «О концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан», «О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ» (в Брянской области). Долгосрочные целевые программы должны представлять механизм комплексного управления как в отраслевом, так и в территориальном срезе. Эта проблема в свое время активно разрабатывалась. В настоящее время комплексное отраслевое управление в стране ослаблено, хотя оно позволяет снизить дисбаланс в структуре региональной экономики, выделить наиболее перспективные (не только «доходные») отрасли, найти пути наиболее рационального использования ресурсов региона.

     Децентрализация управления и расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов обусловливает необходимость комплексного управления территорией. В связи с этим актуальным является вопрос о создании схем управления регионом. В ряде уставов областей и краев присутствуют подобные нормы, закрепляющие совокупность всех органов исполнительной власти, управления, контроля, органов местного самоуправления, расположенных и действующих в области, включая характер, виды, основное содержание административных отношений между ними. Согласно Уставу Иркутской области правом утверждения Схемы управления области наделен губернатор (после предварительного согласования с Законодательным собранием области).

     Определяющее воздействие на региональную структуру экономики оказывают отношения собственности. Собственность является главной экономической основой субъекта РФ. К числу правовых актов, принятых на федеральном уровне, можно отнести постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года «О передаче отдельных видов объектов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации», где конкретизируются объекты, находящиеся в федеральной собственности и передаваемые в собственность субъектов РФ, определяется порядок передачи объектов недвижимости в собственность субъектов РФ. Назовем также постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», где речь идет о необходимости приостановить передачу субъектам РФ объектов собственности до принятия федерального закона, регламентирующего вопросы отнесения государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Но есть и некоторые противоречия между этими актами.

         

     Достаточно проблемным остается вопрос заключения договоров о разграничении полномочий между субъектами Российской Федерации и федеральным центром.

     Нельзя обойти вниманием органы местного самоуправления. Им как органам публичной власти отводится в регулировании экономической деятельности в регионе значительная роль. При этом наиболее сложная проблема - разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти. Сложность заключается в том, что экономические отношения включают в себя целый комплекс вопросов производственного, финансового, административного, социального порядка, регулируемых на всех уровнях власти. Выделить те проблемы, которые должны решаться только на уровне муниципальных образований на территории всей Российской Федерации, достаточно трудно. При этом необходимо помнить о том, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и поэтому изначально ограничены в своих возможностях по регулированию экономики.

     Рассмотрим, как определяет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2006 года), например, полномочия муниципального района (ст.15). К вопросам местного значения муниципального района относятся:

     

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования  и общедоступного бесплатного  дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав  муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

  

     Около 50% вышеперечисленных функций напрямую связаны с регулированием местной экономики. Однако большая часть этих полномочий сформулирована довольно обтекаемо, так как Конституцией и федеральными законами данные вопросы отнесены либо к компетенции федерального центра, либо к компетенции субъекта РФ. Муниципальный район (как и другие муниципальные образования) не имеют права, например, регулировать отношения, возникающие в связи с предоставлением транспортных услуг и услуг связи (это отнесено к компетенции Российской Федерации). Поэтому муниципальные образования не «обеспечивают предоставление транспортных услуг населению» а «создают условия для предоставления транспортных услуг», не «обеспечивают предоставление услуг связи», а, опять же, «создают условия для обеспечения».

     Однако логично было бы предположить, что подобного рода деятельность должна обеспечиваться в том числе и нормативными актами органов местного самоуправления, как находящихся в непосредственном контакте с местным населением и лучше других органов власти информированном о состоянии экономического развития в данном муниципальном образовании.

     Тем не менее, проблемы все равно существуют. Противоречиво решаются вопросы обеспечения муниципальных органов финансами и материальными ресурсами в ходе делегирования им отдельных государственных полномочий. Они нередко осуществляются без согласия органов местного самоуправления, через принятие подзаконных актов.

     Итак, развитие экономики в регионе регулируется целым комплексом средств экономического и государственно-правового характера. Региональное законодательство в этой сфере развивается в соответствии с федеральными актами применительно к различным отраслям региональной экономики.

     В этой связи предстоит решить ряд актуальных проблем. Лучше отладить взаимодействие областных, окружных и федеральных структур. Привести региональные акты в соответствие с федеральным законодательством. Создать более эффективные механизмы согласованного правотворчества Российской Федерации с ее субъектами. Усилить внимание региональных органов к реализации федеральных законов и иных актов.

http://www.dvncms.khv.ru/node/240

Первое направление – совершенствование экономических механизмов муниципального управления. Данное направление включает в себя целый ряд задач. На сегодняшний момент совершенствование экономического механизма муниципального управления автору видится, в первую очередь, в оптимизации налоговой и бюджетной политики.

Эволюция налогового и бюджетного законодательства в последнее десятилетие ограничивало финансовую автономию и обеспеченность муниципальных образований. Экономический подъем страны в минувшие годы как бы прошел мимо муниципалитетов. В целом по стране в 2005 г. (первый год функционирования новой системы организации местных финансов) доля доходов местных бюджетов относительно других уровней бюджетной системы опустилась до самого низкого за последние 10 лет уровня. Хотя в последующие два года наметилась тенденция к росту этого показателя, который, однако, к 2007 году так и не смог достичь дореформенного уровня[1].

В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными – даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых более 92 %[2]. В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают те дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, и субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.

По этой причине муниципальные образования пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов – выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. Следующее направление совершенствования экономических механизмов муниципального управления состоит в достижении финансовой самодостаточности муниципального управления. Стратегическим ориентиром здесь должно стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. Необходимо исключить бессмысленное циркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой, что позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов[3].

В рамках совершенствования экономических механизмов муниципального управления следует говорить об эффективности экономической стратегии развития муниципального управления, которая должна охватывать обширный круг направлений деятельности, ключевыми из которых нам (автору) представляются следующие: поддержка местного бизнеса, привлечение внешних и поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям, становление рыночной инфраструктуры, укрепление имиджа муниципального образования. При наличии четко разработанной стратегии можно будет осуществить переход к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований.

Разговор о совершенствовании организационно-правовых механизмов муниципального управления, по мнению автора, следует вести в контексте того, что местное самоуправление в силу специфики своего формирования оказывается выведенным как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху, в связи с чем целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, которые были формально переданы местному самоуправлению, в реальности выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой другой. В местном самоуправлении Российской Федерации наметилась тенденция превращения его в «серую зону», рождающую целый спектр социальных патологий[4]. В результате этого следует вести речь о зонах и механизмах ответственности органов власти муниципальных образований, которые в период формирования современной системы местного самоуправления являлись в значительной мере не проработанными.

Все это актуализирует вопрос о совершенствовании механизмов ответственности органов власти местного самоуправления, которые в значительной мере определяют функционирование системы местного самоуправления. Нечеткое правовое решение данного вопроса является источником серьезнейших политических рисков. В контексте сказанного следует обозначить следующие основные элементы, обеспечивающие функционирование правового механизма ответственности органов власти муниципальных образований:

- механизм ответственности перед местным населением;

- механизм ответственности перед государством;

- механизм муниципального внутрисистемного контроля в отношении органов власти муниципальных образований.

Стратегия экономической самодостаточности муниципальных образований требует структуризации органов местного самоуправления с тремя составляющими их организационными подсистемами: политической, «нормативной правовой» и административно-хозяйственной. Политическая подсистема, организуемая Главой муниципального образования, задает цели управления, формирует стратегии, координирует финансы, осуществляет управление общественными благами, например, образованием как необходимо гарантированным и доступным для всего населения благом, а не комплексом учреждений, осуществляет назначения[5].

Обращение к вопросу совершенствования политических механизмов позволяет автору сделать вывод о том, что при впечатляющем размахе реформаторских замыслов новая политическая роль местного самоуправления еще до конца не определена. Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Не случайно, ставя в Послании Федеральному Собранию задачи по развитию институтов демократии, повышению уровня и качества народного представительства во власти, Президент России Д.А. Медведев акцентировал те аспекты этой работы, которые непосредственно связаны с низовыми уровнями публичной власти: дееспособность демократического устройства и доверие все большего числа социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению[6].

В настоящее время муниципальное управление достаточно часто испытывает давление региональных властей, что обусловлено следующими причинами: политическими мотивами, когда региональные элиты пытаются определить свои позиции относительно центра и местного уровня власти; экономическими мотивами, когда контроль муниципального уровня возможен только при возможности контроля его ресурсов и его финансов; недостатками системы управления и искаженными механизмами контроля и ответственности, проявляющимися в излишней централизации регулирующих и контрольных полномочий на уровне федерального центра, и перекладывание соответствующих функций и ответственности на региональные администрации и др.

Рассматривая политические механизмы муниципального управления, имеет смысл затронуть проблему партийно-политического представительства на местном уровне власти, которая нашла отражение в Послании Президента РФ 2008 г., а также в ряде законопроектов, внесенных в Государственную думу осенью 2008 г. Более широкое распространение пропорциональной (и смешанной) избирательной системы будет способствовать усилению ответственности этих органов перед гражданами, профессионализации депутатского корпуса; а также приведет к становлению политического плюрализма и многопартийности на данном уровне публичной власти[7].

Политические цели муниципального управления должны быть ориентированы на создание доверия к органам местного самоуправления, устанавливать предсказуемость и результативность с точки зрения полезности результатов решений и действий для населения муниципального образования.

Отметим, что проводимое в стране реформирование системы местного самоуправления в России во многом обусловлено политической стратегией. Государство обозначает основы реформирования и вводит рамочное законодательство, в соответствии с которыми каждое муниципальное образование ищет, определяет наиболее эффективные и действенные пути развития. По мнению Л.Г. Кириллова, с которым согласен автор, важнейшими составляющими политической стратегии является:

1) разграничение политики и хозяйствования и введение контрактного менеджмента[8];

2) управление знаниями, адаптация системы управления и системы обучения в контексте условий, ожиданий и потенциала каждого отдельного муниципального образования[9].

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики, представляющей собой систему целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования[10].

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Специфика муниципального управления в социальной сфере состоит в сочетании таких видов воздействия, как административное (государственное), самоорганизация (самоуправление), достижение целостности этих видов. Муниципальное управление в социальной сфере - это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения. Наличие в социальной среде элементов неопределенности обуславливает в данном случае в качестве одного из направлений совершенствования социального механизма муниципального управления - создание технологий защиты социальных интересов населения муниципального образования, что может быть обеспечено за счет проведения регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования[11].

Совершенствование муниципального управления должно предусматривать также использование маркетинга как важного средства поступательного развития всей социально-экономической системы и отдельных ее подсистем, обеспечение ее сбалансированного развития и формирования оптимальных макроэкономических пропорций между ее элементами. Актуальность этих проблем возрастает по причине действия органов власти местного самоуправления эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок без учета интересов многих социальных групп населения.

Использовать муниципальный маркетинг следует, в первую очередь, для решения следующих основных задач:

- разъяснение целей и задач развития муниципального образования, обеспечение стабильности;

- анализ рынка, его структуризация, анализ и прогнозирование общественного спроса на товары и услуги;

- регулирование рынка с помощью маркетинговых инструментов;

- повышение конкурентоспособности собственных производителей и защита внутреннего рынка;

- формирование положительного имиджа муниципального образования;

- всесторонняя помощь предприятиям муниципального образования для выхода на внешние рынки;

- проведение рекламных мероприятий на муниципальном уровне (в том числе и борьба с вредными привычками);

- содействие формированию оптимальных межотраслевых и региональных пропорций, развитие конкуренции, обеспечение равных условий бизнеса для всех субъектов рыночной деятельности;

- законодательное обеспечение и создание соответствующих условий для реализации законов на местном уровне;

- повышение качества жизни населения муниципального управления и др.

Значение информационных механизмов муниципального управления состоит в возможности целенаправленных изменений состояния и динамики развития социально-экономической системы при использовании информации как фактора, обеспечивающего процесс самоорганизации и принятия управленческих решений в исследуемой системе.

В контексте повышения эффективности муниципального управления следует говорить о реализации следующих основных мероприятий:

- совершенствование информационной инфраструктуры системы муниципального управления;

- развитие системы оказания публичных услуг на основе внедрения «безбумажных» информационно-коммуникационных технологий[12].

Автор считает, что в рамках решения обозначенных проблем актуальным будет использование в муниципальном управлении геоинформационных систем (ГИС), решающих задачу комплексного подхода к развитию городской территории. В том случае, когда в муниципальном образовании используется централизованная муниципальная ГИС, все сотрудники муниципального управления и городских служб имеют возможность получать регламентированный доступ к актуальным данным ГИС, при этом затрачивая гораздо меньшее время на их поиск, анализ и обобщение.

Таким образом, автором сформулированы основные направления совершенствования механизмов муниципального управления в условиях современной экономики:

1) совершенствование экономических механизмов:

- оптимизация налоговой и бюджетной политики с целью обеспечения и укрепления самостоятельности муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы;

- достижение финансовой самодостаточности муниципального управления;

- эффективность экономической стратегии развития муниципального управления с целью перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований;

2) совершенствование организационно-правовых механизмов:

- совершенствование механизма ответственности органов власти муниципального образования перед местным населением;

- совершенствование механизма ответственности органов власти муниципального образования перед государством;

- совершенствование механизма муниципального внутрисистемного контроля в отношении органов власти муниципальных образований.

3) совершенствование политических механизмов:

- партийно-политическое представительство на местном уровне власти;

- введение в муниципальное управление контрактного менеджментаи расширение участия граждан в принятии стратегических политических и экономических решений;

4) совершенствование социальных механизмов:

- проведение регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования;

- развитие муниципального маркетинга;

5) совершенствование информационных механизмов:

- совершенствование информационной инфраструктуры системы муниципального управления;

- развитие системы оказания публичных услуг на основе внедрения «безбумажных» информационно-коммуникационных технологий;

- использование в муниципальном управлении геоинформационных систем (ГИС).

http://www.naukom.ru/articles/360/