2000—005 Годы; Программа развития промышленного комплекса

Республики Беларусь до 2015 года; Программа возрождения

и развития села до 2010 года и др.

Длительность периода, необходимого для достижения конечных

целей реформ, требует выделения следующих этапов

социально-экономического развития Беларуси.

Первый этап (2001—2005 гг.) —создание макроэкономических

условий для стабильного социально-экономического и

экологического развития, повышения уровня жизни народа на

основе роста эффективности реального сектора экономики. На

этом этапе предусматривалось завершить создание необходимой

законодательно-правовой базы для формирования социально

ориентированной рыночной экономики и эффективного функционирования

субъектов хозяйствования.

Второй этап (2006—2015 гг.) —активная структурная перестройка

и модернизация экономики с формированием основных

блоков социально ориентированной рыночной (смешанной)

экономики. Приоритетными направлениями являются

технологическое перевооружение производства на базе внедрения

новейших технологий; стимулирование внутренних и внешних

инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в

области ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития

инвестиционных процессов.

Третий этап (после 2015 г.) —создание основ постиндустриального

информационного общества, приближение к уровню

жизни населения экономически развитых государств в рамках

социального рыночного хозяйства. В этот период начнет формироваться

новый технологический базис, обеспечивающий переход

к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое

развитие будет обеспечено за счет активизации процессов

структурных преобразований частного бизнеса, внедрения

достижений науки и техники, создания экологически чистых

производств, сбалансированного развития территорий и населенных

пунктов. Социальное развитие должно базироваться на

принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Исходя из определенных критериев, экономическую политику

можно разделить на виды. Так, в зависимости от методов

воздействия выделяют административную, фискальную, кредитно-

денежную, институциональную, инвестиционную политику;

от сфер приложения —внешнеэкономическую, научно-

техническую, структурную, аграрную, промышленную, социальную

и т.д.

Разработку экономической политики осуществляют органы

государственного управления. Реализуют ее различные институты

государства (парламент, правительство, министерства и

ведомства; местные органы власти и управления; центральный

банк страны), а также различные союзы и ассоциации —промышленные,

торговые, аграрные, предпринимателей; страховые

общества; фонды имущества; пенсионные кассы и др.

В 1989 г. влиятельные финансовые и политические организации,

высококвалифицированные экономисты различных стран

утвердили главные направления реформы экономической политики

—соглашение, названное Вашингтонским Консенсусом.

Предполагалось, что передача прав собственности от государства

в частные руки, а также механизма распределения от

государства к свободному рынку могли бы быстро увеличить

объемы капиталов, а также повысить эффективность распределения,

что должно было способствовать стабильному росту. Однако

этого не произошло. Во многих государствах на стадии перехода,

прежде чем начинался экономический рост (а в некоторых

странах его вообще не наблюдалось), имело место его резкое

снижение: от 20 % и выше в течение трех лет в Польше и до

более чем 60 % в течение девяти лет в Украине. Эти неблагоприятные

результаты стали следствием экономической политики,

базирующейся на принципах Вашингтонского Консенсуса,

который подчеркивал важность либерализации, приватизации

и открытости постсоциалистической экономики, а также необходимость

поддержки финансовой дисциплины.

Вместе с тем первоначально данный подход, разрабатываемый

для других условий, не учел ряда важных элементов, необходимых

для системной перестройки, стабилизации и роста,

а именно: формирование рыночных институтов, совершенствование

общего управления государственным сектором, включая

приватизацию и пересмотр роли государства в экономике, но не

его полное отстранение. Неверное предположение о том, что

возникающие рыночные силы способны в короткие сроки заменить

правительство в сфере институционального становления,

инвестиций в человеческий капитал, а также развития инфраструктуры,

стало причиной резкого спада в экономике и роста

социального напряжения практически на всем постсоветском

пространстве, включая Беларусь.

Важнейшей функцией государства в переходный период является

законотворческая деятельность, приобретающая в трансформационной

экономике особую значимость. Она необходима

для предотвращения анархии при перестройке экономических

и социальных отношений; правовой поддержки формирующихся

рыночных отношений —защиты прав собственности, конкуренции;

проведения демонополизации экономики; правовой защиты

населения от инфляции, других негативных проявлений

рынка; регулирования взаимоотношений работодателей и наемных

работников; законодательного обеспечения национальной

безопасности, в том числе экономической.

В Республике Беларусь принят пакет нормативно-правовых

документов, устанавливающих ≪правила игры≫ на рынке: Гражданский

кодекс, законы ≪О предпринимательстве в Республике

Беларусь≫, ≪О собственности в Республике Беларусь≫, ≪О занятости

населения в Республике Беларусь≫, ≪Об аренде≫, ≪Об

основах государственного социального страхования≫ и ряд других.

Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая

работа по принятию нормативных актов, регламентирующих

права и обязанности государственных органов в сфере управления

народным хозяйством и их взаимоотношений с субъектами

хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений

и защиты участников рынка.

В переходный период важная роль отводится регулированию

процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти процессы

существенно сокращают долю государственного сектора,

они должны быть управляемы, иметь законодательную основу,

обладать утвержденными инструментами и методами разгосударствления.

С этой целью разрабатывается законодательная

база приватизации и программа ее осуществления.

Государство выступает наиболее крупным инвестором, обеспечивающим

структурную перестройку народного хозяйства.

Только оно способно переоснастить отдельные отрасли в соответствии

с современными требованиями НТР. Государство также

активно содействует созданию экономических условий для

инвестиционной деятельности и привлечения иностранных инвестиций.

На него возлагаются прямые государственные расходы

и государственные заказы инвестиционного характера. Оно

предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и

другие виды финансовой помощи.

Существенную роль играет государство и в борьбе с инфляцией.

Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем товаров.

В переходный период, как правило, осуществляется либерализация

цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая

либерализация может значительно усилить кризисные явления

в экономике. Поэтому государство стремится регулировать цены

на отдельные товары первой необходимости, чтобы не до-

пустить обнищания населения, устанавливает ≪потолки≫ цен

для производителей-монополистов.

В переходный период государство проводит гибкую внешнеэкономическую

политику, направленную на создание условий

для ее либерализации, освобождения от государственного монополизма

путем предоставления лицензирования и права внешней

торговли отдельным хозяйствующим субъектам. Вместе с

тем государство вынуждено принимать протекционистские меры

для защиты отечественных производителей от иностранной

конкуренции при наплыве более дешевых зарубежных товаров

на внутренний рынок. С этой целью вводятся ввозные пошлины,

тарифы, нетарифные барьеры, создаются условия для увеличения

экспорта.

Важнейшим направлением государственного управления в

переходной экономике является природоохранная деятельность,

направленная на защиту окружающей среды, предотвращение

экологического кризиса. В нашей стране приоритет

всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы

отступали на второй план. В настоящее время государству предстоит

практически заново, в условиях формирующихся рыночных

отношений организовать рациональное использование и

воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс мероприятий

по охране и защите окружающей среды. При этом

перед Беларусью стоит важная задача —достижение большей

сырьевой независимости и проведение политики ресурсосбережения.

Предстоит поистине огромная работа по минимизации

последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической

реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами.

В переходный период могут возникнуть объективные условия

для усиления социальной напряженности в обществе: резкий

рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции,

отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной

платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение

жизненного уровня основной массы населения. Поэтому государство

осуществляет регулирование социальных отношений

путем разработки системы социальной защиты населения, его

наиболее уязвимых слоев (инвалидов, престарелых, многодетных

семей, студенчества), проводит политику регулирования

доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва

в уровнях жизни и предотвратить социальную напряженность в

обществе.