11.4. Роль государства в переходной экономике

Необходимость вмешательства государства в экономику переходного

периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом

причин. Во-первых, прежний сверхцентрализованный меха- |

низм государственного управления, присущий командно-административной

системе, исчезает вследствие ее развала. Возникает

необходимость в формировании новой системы государственного

управления. Во-вторых, в нашей ≪тране существует

многовековая традиция сильной государственной власти.

В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий

удельный вес государственного сектора, доставшийся в наследство

от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к

рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуждается

в государственном регулировании. В-пятых, становление

рыночной экономики требует длительного периода времени.

В этих условиях государственное управление, особенно на

начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного

механизма регулирования и его институтов. В-шестых,

макроэкономические реформы, инициатором которых является

само государство, не могут быть осуществлены без его активного

участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки

КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования

и только оно способно обеспечить социальную защиту

населения и др.

Таким образом, основная проблема переходной экономики

—это не вопрос о необходимости вмешательства государства,

а определение границ государственного регулирования, его

способов и методов, роли в экономике.

В переходной экономике роль государства принципиально

отличается от его роли и в командной, и в рыночной экономике.

Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствления

значительно сокращает размеры государственного сектора,

отвергает всеобъемлющий характер государственного регулирования,

присущий командной экономике. Во-вторых, в переходный

период рынок находится в стадии становления и, следовательно,

его регулирующие возможности невелики. Поэтому, с

одной стороны, степень государственного вмешательства в экономику

здесь меньше, чем в КАС, с другой —оно должно быть более

весомым, чем в развитой рыночной экономике.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической

экономике выступает одновременно инициатором и субъектом

экономических реформ: преобразования отношений собственности,

смена методов поддержки малого бизнеса, реорганизация

финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того,

государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет

на себя функции, которые в развитой экономике выполняют

другие рыночные субъекты, например в финансовой, валютной,

инвестиционной и других сферах.

Государство влияет на экономику через механизм регулирования

—систему организации целенаправленного воздействия

на деятельность хозяйствующих субъектов. Механизм

включает:

•цели государственного регулирования (стратегические и

текущие);

•методы регулирования (административные, правовые, организационно-

экономические, бюджетно-финансовые, кредит-

но-банковские, налоговые, ценовые);

•формы реализации (индикативное планирование, специальные

программы развития отдельных отраслей, программы-

прогнозы);

•субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние

хозяйства);

•объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные

и хозяйственные непроизводственные отношения

и др.).

Государство в трансформационной экономике выполняет те

же функции, что и в любой другой экономической системе: осу-

ществляет производство общественных благ, защищает общество

от ≪внешних эффектов≫ (охрана природной среды); регулирует

естественные монополии (энергетику, транспорт, связь),

сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией

экономики и поддержанием экономического роста. Вместе с

тем одной из основных его функций становится целенаправленное

создание правовых, экономических, социальных и других

условий и стимулов для формирования рыночных отношений.

Эта задача очень сложная и решается белорусским государством

впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее реализация

происходила путем эволюционного совершенствования

складывающихся товарно-денежных отношений. В постсоциалистических

государствах данный процесс идет параллельно

с разрушением К АС. Отсутствие опыта подобных преобразований

в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка,

усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризисом,

скудость государственных финансов создают значительные

трудности для эффективного государственного регулирования

экономики.

Государство в переходном периоде использует прямые и косвенные

методы регулирования. На начальном этапе преобладают

первые из них, что обусловлено следующими причинами:

во-первых, значительную долю национальной экономики составляет

государственный сектор как объект преимущественно

прямого воздействия; во-вторых, рыночная среда, управляемая

в основном косвенными методами, в полной мере еще не создана;

в-третьих, глубокий кризис, характерный для начального

этапа переходного периода, может быть преодолен только при

прямом воздействии государства.

Государственный сектор в переходной экономике претерпевает

коренные изменения. Уходят в прошлое директивные плановые

задания, их заменяют государственные заказы. Отсутствуют

централизованное прикрепление к предприятию поставщиков

ресурсов и комплектующих, гарантированный сбыт продукции.

Поэтому субъекты хозяйствования самостоятельно

изучают спрос, находят партнеров по изготовлению продукции

и покупателей. Разрыв сложившихся связей, недостаток оборотных

средств, взаимные неплатежи —эти и другие трудности

переходного этапа предприятиям предстоит преодолевать самостоятельно,

постигая одновременно искусство выживания в рыночных

условиях.

В переходной экономике можно выделить три основных направления

деятельности государства:

•создание правовых и организационных институтов, необходимых

для функционирования рыночной экономики

(формирование частной собственности, правового государства,

обеспечение свободы предпринимательства, проведение

эффективной антимонопольной политики);

•переориентация государственной структуры управления

на принципы демократии и удовлетворения потребностей

рыночного хозяйства, что требует коренного преобразования

аппарата исполнительной власти, использования новых методов

управления экономикой. Это длительный, болезненный и

противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего механизма

управления не обеспечит автоматически рождения новой

системы, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к

полной потере управляемости хозяйственными процессами, порождает

анархию, предоставляет относительную свободу криминальным

элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому

огромное значение приобретает работа по реформированию

государственной власти на демократических началах, сокращению

численности государственного аппарата. Необходимо

также уйти от системы отраслевых министерств к органам функционального

управления;

•переход к новым формам регулирования, реализации социальной

и экономической политики, призванной найти оптимальный

путь для решения триединой задачи: обеспечение

структурной перестройки и экономического роста, остановка

инфляции (стабилизация экономики), сохранение устойчивости

и порядка в обществе, в котором усиливается социальное

расслоение и может появиться социальная напряженность.

К важнейшим направлениям деятельности государства следует

отнести и выбор приоритетов развития, от которого зависят

социально-экономическое развитие и темпы экономического

роста.

Определение приоритетов —многофакторный процесс, в котором

учитываются масштабы страны, ее геополитическое положение,

сохранение экономической безопасности, экономическая

эффективность национального производства, сбалансированность

внешней торговли и др. Четко определенные цели и

приоритеты должны соответствовать национальным интересам

страны.

В НСУР Беларуси 1997 г. были определены следующие приоритеты

устойчивого развития до 2010 г. в экономической области:

•преодоление кризисных явлений и выход на устойчивый рост экономики;

ш

•проведение рыночных преобразований и их правовое обеспечение;

•последовательная поэтапная либерализация экономики, развитие предпринимательства;

•структурная перестройка экономики, переход на ресурсосберегающий,

наукоемкий тип развития;

•ориентация макроэкономической политики, бюджетно-налоговой и кредитно-

денежной систем на повышение эффективности сельского хозяйства;

•обеспечение ускоренного научно-технического развития производства,

обновление основных фондов посредством активизации инвестиционной и инновационной

деятельности, более полного использования научно-технического

потенциала, импорта высоких технологий, привлечение инвестиций в экономику

страны;

•глубокая реструктуризация и коммерциализация государственных предприятий,

усиление маркетинговой деятельности для удержания и завоевания

рынков;

•развитие международных экономических связей, учет процессов глобализации,

информатизации при интеграции в мировую экономику;

•укрепление связей с Россией, другими странами СНГ.

Стратегия устойчивого развития Беларуси:

Преемственность и обновление: Аналит. отчет.

Мн.: Юнипак, 2003. С. 30—1

К национальным интересам следует отнести, прежде всего,

задачи, решение которых обеспечивает самосохранение нации,

ее выживание: охрана окружающей среды, защита от внешней

экспансии, поддержание стабильного уровня жизни, сохранение

численности и здоровья, интеллектуального потенциала и

трудовых навыков населения. В зависимости от периода развития

задачи конкретизируются в определенные цели экономической

политики, которые должны быть взаимоувязаны как

между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурсами,

а также с выбором форм и методов использования этих ресурсов

для получения максимального эффекта при существующих

ограничениях.

Особое внимание в переходный период государство должно

уделить выработке экономической политики, стратегии и тактики

реформирования экономики, т.е. направлений воздействия

на хозяйственные процессы для достижения целей устойчивого

развития общества. Основные положения такой политики

отражены в важнейших государственных социально-экономических

документах: Национальной стратегии устойчивого

развития Республики Беларусь до 2015 года; Основных направлениях

социально-экономического развития Республики Беларусь

до 2010 года. В них зафиксированы направления и механизмы

реализации выработанной стратегии реформирования

и создания перспективной модели социально экономического

развития, которая определена как социально ориентирован-

ная рыночная экономика. Кроме того, разработан ряд отраслевых

программ: Национальная программа развития экспорта на