47 Эффективна ли государственная власть в современной России?

Эффективность государственной власти может быть технологической и социальной. Технологическая эффективность государственной власти определяется степенью ее бюрократической рациональности, адекватностью структур и институтов власти целям преобразований, характером их реакции на изменяющуюся ситуацию. Социальная эффективность определяется соотношением затрат и полученных результатов, что находит отражение в социальной цене реформ. Социальная эффективность государственной власти во многом зависит от того, насколько цели, средства и результаты ее управляющего воздействия соответствуют ожиданиям и интересам “управляемых”.

В ситуации социальной неопределенности и ограниченности ресурсов управления необходим выбор такой его (управления) модели, при которой государственная власть в наибольшей мере может проявить свою технологическую и социальную эффективность. Одной из таких моделей управления может быть “инициирующе-резонансная” модель, большое влияние на формирование которой оказывают идеи синергетики. Эта модель ориентирует госудаственную власть не на поиск идеалов социального развития, не на конструирование его желательных образов в соответствии с имеющимися уже образцами, а на использование законов самоорганизации в целях наиболее эффективного управляющего воздействия.

Синергетические представления об эффективном управлении основаы на двух принципах. Во-первых, управление есть выбор целей и вариантов развития, которые ограничены спектром потенциально возможных структур управляемой системы. От этого выбора зависит социальная эффективность государственной власти. Во-вторых, управление — это резонансное воздействие на систему, связанное с поиском “точек роста”, который позволяет при наименьших затратах получать максимальный результат. От направления и характера такого воздействия зависит технологическая эффективность государственной власти. При этом цели и результаты реформы должны соответствовать социокультурному пространству, в котором они осуществляются, т.е. быть санкционированы менталитетом различных социальных групп.

В соответствии с этой моделью государственная власть должна не “строить” или “перестраивать” социальную систему, а с помощью инициирующего воздействия выводить ее на собственный и в то же время желательный аттрактор социального развития. При этом управление будет эффективным в том случае, если государственная власть окажется в состоянии согласовать ценностные ориентации и социальные интересы различных групп населения не только по поводу целей, но и средств развития, и не допустить перерастания социокультурных противоречий раскола в необратимый процесс социально-политической дезорганизации.

Эти условия проведения реформ тесно связаны между собой, поскольку речь идет прежде всего о ценностном обосновании социальных инноваций и реформаторской деятельности самой государственной власти.

Недостаточная эффективность государственной власти в современной России обусловлена несколькими факторами. В историко-культурном аспекте нынешние реформаторы в определенной степени повторяют опыт “вестернизаторов” прошлого, используя такую модель модернизации, которая ориентируется на лоложительные примеры других стран, без выяснения того, какие ценностные ориентации, духовные интенции жизнедеятельности людей скрываются за их достижениями. К тому же реформы в России проводятся на основе нормативистского, программно-целевого подхода в управлении, слабо учитывающего социокультурные возможности управляемой системы и исходящего из иллюзии о том, что “власть всесильна”.

В связи с этим эволюция российского общества в постперестроечный период представляет собой “восьмерку” блужданий между реформацией и реставрацией. Очередные витки этой “восьмерки” представляют собой циклы реформ, для которых характерно движение по пути демократии и законности, и контрреформ, связанных с восстановлением в той или иной форме начал авторитаризма и вседозволенности, мотивированной соображениями практической целесообразности.

 

ЛИТЕРАТУРА

Эффективность государственной власти и управления в современной России.

Ростов н/Д, 1998.

Лебедев М. Проблемы повышения эффективности государственной власти в

России // Россия и современный мир. 1997. № 3.

Шабров О.Ф. Политическое управление: проблемы стабильности и развития.

М.,1997.