1 Сущность системы местных финансов

В современных условиях местные финансы являются одной из важных составляющих финансовой системы государства, поскольку они обеспечивают финансирование значительной части государственных расходов на социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание населения.

С помощью местных финансов осуществляется выравнивания степеней экономического и социального развития территорий, которые в результате разных исторических, географических условий и тому подобное отстают от других районов.

Функционирование местных финансов связано с обеспечением необходимыми финансовыми ресурсами местных советов народных депутатов и органов местного самоуправления.

Местные (региональные) финансы по своей экономической сущности являются системой экономических отношений, с помощью которой национальный доход распределяется и перераспределяется на экономическое и социальный развитие территорий.

Материальная основа местных финансов — региональные финансовые ресурсы, которые являются совокупностью денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие территорий. Составляющими региональных финансов являются местные бюджеты, территориальные внебюджетные фонды и средства субъектов хозяйствования (коммунальных предприятий).[3]

Основной составляющей местных финансов являются местные бюджеты. Всего местных бюджетов в Украине свыше 12 тысяч.

Вопросы их формирования, эффективного использования в финансовом механизме государства постоянно привлекают внимание научных работников и практиков.

Местные бюджеты необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления; во-вторых, как систему финансовых отношений.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления издержек местными органами самоуправления местные бюджеты — это балансовые расчеты, которые отвечают требованиям составления балансов, то есть они имеют доходную и расходную части, принципы сбалансированности и тому подобное.

Потому можно утверждать, что местные бюджеты — это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории.

В то же время местные бюджеты нужно рассматривать как финансовую категорию, основу которой составляет система финансовых отношений, которые складываются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов, в том числе отношениях между местными бюджетами разных уровней по поводу перераспределения финансовых ресурсов и отношений с государственным бюджетом.

Рассматривая место и роль местных бюджетов в бюджетной системе Украины, нужно показать изменения, которые происходят в структуре сведенного бюджета.

Удельный вес местных бюджетов в сведенном бюджете имеет тенденцию к увеличению, хотя есть основания говорить об определенной ее стабилизации.

Возрастает также доля местных бюджетов в ВВП и общем объеме финансовых ресурсов государства. Имеются и некоторые качественные изменения в формировании доходов местных бюджетов.

Однако система местных бюджетов требует совершенствования. Реформирование бюджетной системы должно происходить в направлении укрепления финансовой независимости местных бюджетов, чёткого деления функций между отдельными их звеньями, а соответственно и делению доходов. Эти проблемы еще определенное время будут оставаться самыми актуальными.

Экономическая база местного самоуправления определена Европейской декларацией прав городов (подписанная 18 марта в 1992 г.). Ею закреплено 20 основных принципов, которые способствуют всестороннему развитию населения Европы и городской инфраструктуры европейских городов.

Законодательную базу формирования местных финансов составляют Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург,ноябрь 1985г.), Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (Страсбург, ноябрь 1992 г.), Хартия Конгресса местных и региональных властей Европы (январь 1994г.), Европейская хартия регионального самоуправления (июнь 1997 г.).

Основными принципами определенных Европейской декларацией прав городов являются:

- правовая безопасность;

- экологическая безопасность;

- право на труд;

- право на жилье;

- право на отдых;

- право на охрану и профилактику здоровья;

- право на занятие спортом;

- право на качественную архитектуру и тому подобное.

Готовятся предложения относительно внесения к перечню международно-признанных прав человека права на потребление экологически чистой воды.

В соответствии с Европейской хартией государство должно законодательно гарантировать органам местной власти получения финансовых ресурсов, необходимых для осуществления прав, определенных Европейской декларацией прав городов. По европейскими стандартам доля этих финансовых ресурсов в консолидированном бюджете государства составляет от 40 до 60 %.

Согласно канонам европейского «финансового поведения» половина средств местных бюджетов направляется на обслуживание населения в соответствии с правами, перечисленными в Декларации прав городов, а часть, которая осталась, — на обслуживание потребностей и инициатив государственной власти.

В Украине законодательной основой формирования финансов местных органов власти является Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая в 1997 г.

В соответствии со ст. 16 п. 3 данного Закона предусматривается, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, прибыли местных бюджетов, внебюджетные целевые и другие средства, земля, природные ресурсы, которые находятся в коммунальной собственности.

В ст. 16 п. 6 отмечено, что местные бюджеты являются самостоятельными, они не засчитываются в государственный бюджет Украины и других местных бюджетов.[2]

Ст. 61 п. 4 констатирует, что самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе законом общегосударственными прибылями, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.[2]

Ст. 63 п. 1 предусматривает, что прибыли местных бюджетов, формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.[2]

В настоящее время приоритетной становится проблема создания финансовой базы для деятельности местных органов власти.

Необходимо размежевать финансы центральной, региональной и местной власти: закрепить за местным самоуправлением стабильные источники прибыли в региональном и Государственном бюджетах. Целесообразным является внедрение практики паевого участия местной, региональной и центральной власти в делении основных общегосударственных налогов на основании стабильных и долгосрочных нормативов, введения минимальных социальных стандартов и гарантированного минимума бюджетов для органов местного самоуправления.