Тема 5. Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу

З Державного бюджету фінансуються лише загальнодержавні за­ходи, програми, установи.

За характером задоволення соціальних потреб соціальні нормативи поділяються на:

- нормативи споживання - розміри споживання в нату­ральному виразі за певний проміжок часу (за рік, за місяць, за день) продуктів харчування, непродовольчих товарів поточного споживання та деяких видів послуг;

- нормативи забезпечення - визначена кількість наявних в особистому споживанні предметів довгострокового користу­вання, а також забезпечення певної території мережею закладів охорони здоров'я, освіти, підприємств, установ, організацій со­ціально-культурного, побутового, транспортного обслуговуван­ня й житлово-комунальних послуг;

- нормативи доходу - розмір особистого доходу громадянина або сім'ї, який гарантує їм достатній рівень задоволення потреб, що обчислюється на основі визначення вартісної величини набору нормативів споживання й забезпечення.

Державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Ка­бінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України й законами України.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів насе­лення, житлово-комунального, побутового, соціально-культур­ного обслуговування, охорони здоров'я та освіти.

Державні соціальні стандарти у сфері доходів населення встановлюються з метою визначення розмірів державних соці­альних гарантій у сфері оплати праці, виплат за обов'язковим державним соціальним страхуванням, права на отримання ін­ших видів соціальних виплат і державної соціальної допомоги та їх розмірів, а також визначення пріоритетності напрямів дер­жавної соціальної політики.

Державні соціальні нормативи у сфері соціального обслуго­вування встановлюються для визначення розмірів державних гарантій соціальної підтримки інвалідів, осіб похилого віку, ді­тей, які залишилися без піклування батьків, та інших осіб, які потребують соціальної підтримки.

З цією метою визначаються:

- перелік послуг, які надаються закладами соціального обслуговування і фінансуються за рахунок державного та місце­вих бюджетів і соціальних фондів;

- норми соціального обслуговування пенсіонерів, інвалідів і дітей, які перебувають на утриманні держави;

- норми харчування та забезпечення непродовольчими то­варами у державних і комунальних закладах соціального обслу­говування.

Державні соціальні нормативи у сфері житлово-кому­нального обслуговування встановлюються з метою визначен­ня державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг і розмірів плати за житло й житлово-комунальні пос­луги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До них належать:

- гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно від одержуваного доходу;

- соціальна норма житла й нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам;

• показники якості надання житлово-комунальних послуг.

Державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування та зв'язку включають:

- норми забезпечення транспортом загального користування;

- показники якості транспортного обслуговування;

- норми забезпеченості населення послугами зв'язку.

До державних соціальних нормативів у сфері охорони здо­ров'я включаються:

- перелік та обсяг гарантованого рівня медичної допомоги громадянам у державних і комунальних закладах охорони здо­ров'я;

- нормативи надання медичної допомоги, що включають обсяг діагностичних, лікувальних і профілактичних процедур;

- показники якості надання медичної допомоги;

- нормативи пільгового забезпечення окремих категорій населення лікарськими засобами та іншими спеціальними за­собами;

- нормативи забезпечення стаціонарною медичною допо­могою;

- нормативи забезпечення медикаментами державних і комунальних закладів охорони здоров'я;

- нормативи санаторно-курортного забезпечення;

- нормативи забезпечення харчуванням у державних і ко­мунальних закладах охорони здоров'я.

До державних соціальних нормативів у сфері забезпечення навчальними закладами включаються:

- перелік та обсяг послуг, що надаються державними і комунальними закладами дошкільної, загальної середньої, профе­сійно-технічної та вищої освіти;

- нормативи граничного наповнювання класів, груп і співвідношення вихованців, учнів, студентів і педагогічних праців­ників у навчальних закладах;

- норми матеріального забезпечення навчальних закладів і додаткових видів соціального і матеріального забезпечення учнів.

До державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури включаються:

- перелік та обсяг безоплатних послуг, які надаються населенню закладами, підприємствами, організаціями та установами культури;

- показники якості надання населенню послуг закладами, підприємствами, організаціями та установами культури;

- нормативи забезпечення населення закладами, підприємствами та установами культури.

До державних соціальних нормативів у сфері обслуговуван­ня закладами фізичної культури та спорту включаються:

- перелік та обсяг безоплатних послуг, які надаються населенню закладами фізичної культури, спорту, а також дитячо-юнацькими спортивними школами;

- нормативи забезпечення населення закладами фізичної культури та спорту.

Держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандар­тів і нормативів.

Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

До числа основних державних соціальних гарантій включа­ються:

- мінімальний розмір заробітної плати;

- мінімальний розмір пенсії за віком;

- неоподатковуваний мінімум доходів громадян;

- розміри державної соціальної допомоги та інших соціаль­них виплат.

Основні державні соціальні гарантії, які є основним джере­лом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мі­німуму, встановленого законом.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо:

- рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;

- рівня оплати праці працівників різної кваліфікації в уста­новах та організаціях, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів;

- стипендій учням професійно-технічних і студентам ви­щих державних навчальних закладів;

- індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян і купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін;

- надання гарантованих обсягів соціально-культурного, житлово-комунального, транспортного, побутового обслуго­вування та обслуговування у сфері освіти, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту, торгівлі та громадського харчу­вання;

- забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах і послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.

Нормативи фінансування встановлюються під час прийнят­тя Закону України про Державний бюджет України на поточ­ний рік, а також під час формування бюджетів соціальних фон­дів.

Розмежування повноважень органів державної влада та ор­ганів місцевого самоврядування у сфері формування й застосу­вання нормативів фінансового забезпечення надання держав­них соціальних гарантій визначається відповідно до Конституції України і законів України.

Координацію діяльності органів виконавчої влади та орга­нів місцевого самоврядування щодо застосування державних соціальних стандартів і нормативів і нормативів фінансового забезпечення надання державних соціальних гарантій здійсню­ють спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади, що відповідають за реалізацію державної політики у сфе­рі фінансів і соціального захисту.

Держава здійснює фінансову підтримку місцевого самовря­дування з метою забезпечення надання державних соціальних гарантій на основі нормативів витрат (фінансування).

Цільова державна підтримка здійснюється з метою вирів­нювання можливостей окремих територіальних громад щодо забезпечення надання державних соціальних гарантій.

З метою дотримання державних соціальних гарантій, оцінки ефективності державної соціальної політики, її впливу на рівень та якість життя в Україні здійснюється постійний державний мо­ніторинг у сфері застосування й фінансового забезпечення дер­жавних соціальних стандартів і нормативів.

Основними засобами здійснення моніторингу є:

- щомісячна оцінка вартісної величини основних держав­них соціальних стандартів;

- ведення державного статистичного обліку щодо дотримання державних соціальних стандартів і нормативів.