1. Принцип регулярности

Сессионные заседания должны созываться и проводиться через определенные промежутки времени, но не реже 1 раза в 3 месяца. В случаях необходимости по инициативе председателя представительного органа местного самоуправления, постоянных депутатских комитетов и комиссий, главы муниципального образования либо по требованию не менее, чем 1/3 численности депутатов может быть поставлен вопрос о созыве и проведении внеочередного сессионного заседания. Кроме того, в законодательстве выделяются такие виды сессионных заседаний представительного органа местного самоуправления:

1. Чрезвычайные

2. Открытые или закрытые

3. Выездные (совместные)

1. Принцип плановости

Обычно основные вопросы повестки дня сессионного заседания предварительно фиксируются в перспективных и текущих планах работы выборного органа местного самоуправления, а именно на 1 год, полугодие, квартал или месяц.

3. Принцип преемственности

На практике подразумевает право представительного органа муниципального образования неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые ранее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаниях. К числу таких вопросов относится внесение изменений и дополнений в местный бюджет; вопросы, касающиеся уточнения показателей доходной и расходных частей местного бюджета и контроля за исполнением принятых решений представительного органа местного самоуправления

В ходе проведения сессионного заседания депутаты представительного органа муниципального образования призваны осуществлять возложенные на них 4 основные функции:

1. Представительная

Выражается в том, что участвуя в работе представительного органа местного самоуправления на сессионном заседании, они обязаны выражать мнение своих избирателей и учитывать их мнение при рассмотрении наиболее важных вопросов местного значения, а также по возможности стремиться к тому, чтобы принятые акты представительного органа местного самоуправления отражали интересы большинства жителей муниципального образования

2. Нормотворческая

Предполагает данная функция прямое участие депутатов в рассмотрении и принятии муниципально-правовых актов, которые составляют правовую основу регулирования вопросов местного значения в том или ином муниципальном образовании.

3. Организационная

Предусматривает деятельность депутатов на сессионных заседаниях по совершенствованию и упорядочиванию организационной структуры представительного органа местного самоуправления и порядка осуществления им своих полномочий. Имеется в виду принятие регламента работы представительным органом власти и внутренних локальных муниципально-правовых актов.

4. Контрольная

Состоит в том, что присутствующие на сессионном заседании депутаты должны систематически проверять исполнение принятых ими муниципально-правовых актов в деятельности главы муниципального образования и местной администрации, в том числе это возможно в таких формах, как рассмотрение отчета главы муниципального образования; контроля депутатского по вопросам исполнения местного бюджета, а также порядка распоряжением и управлением объектами муниципального имущества

Порядок подготовки и созыва сессионного заседания

Наиболее детально с точки зрения юридической процедуры вопросы подготовки и созыва сессионного заседания регулируется в уставе муниципального образования и, особенно, в регламенте работы представительного органа местного самоуправления.

Тем не менее исходя из анализа действующего законодательства о местном самоуправлении и сложившейся муниципальной практики можно выделить следующие основные стадии подготовки и созыва сессионного заседания:

1. Формирование предварительной повестки дня сессионного заседания

В рамках этой стадии вносятся свои предложения и рекомендации по предстоящей повестке дня сессионного заседания главой муниципального образования или местной администрации, постоянными депутатскими комитетами и комиссиями, депутатскими группами и объединениями, также иными уполномоченными субъектами, которые наделены указанным правом вносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

2. Изучение фактического состояния дел на местах по вопросам, включенным в предварительную повестку дня сессионного заседания

В рамках этой стадии обычно депутаты организуют и проводят депутатские проверки подконтрольных и подотчетных органов местного самоуправления; посещают и знакомятся с деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также при необходимости могут получать и распространять дополнительную информацию о работе органов местного самоуправления.

3. Выяснение официального мнения депутатов, должностных лиц местного самоуправления, общественности и иных заинтересованных лиц по вопросам, которые планируются вынести на сессионное заседание. В ходе осуществления данной стадии в официальном порядке истребуются заключения на проекты муниципально-правовых актов, актов должностных лиц местной администрации, специалистов, экспертов, постоянных депутатских комитетов и комиссий, а также при необходимости могут проводиться встречи депутатов с избирателями округа, публичные слушания среди населения муниципального образования по обсуждению наиболее важных вопросов местного значения

4. Юридическое оформление проектов нормативно-правовых актов, материалов и иных документов, подлежащих рассмотрению и утверждению результатов на сессионном заседании

Данная стадия считается документальной и по своему содержанию она сводится к окончательной подготовке всех вариантов проектов муниципально-правовых актов, согласованию проектов, докладов и содокладов составления различных информационно-аналитических материалов и документов о работе органов местного самоуправления

5. Организационный материально-технический и юридическое сопровождение всей предварительной деятельности по подготовке и созыву сессионного заседания

На этой стадии завершения работы по подготовке и созыву сессионного заседания рассматриваются такого рода вопросы:

1. Назначается место и время проведения сессии (собрания)

2. Уточняется вопросы дополнительного финансирования и средств местного бюджета

3. Рассылается по инстанциям для ознакомления проекты муниципально-правовых актов и иные материалы и документы, подлежащие утверждению на сессионном заседании

4. Своевременно оповещается о предстоящем сессионном заседании депутаты, глава муниципального образования, должностные лица местной администрации и иные заинтересованные лица

5. Приглашаются в обязательном порядке на сессионное заседание представители органов прокуратуры, органов государственной власти субъекта РФ и представители местных СМИ

Заканчивается вся эта работа официальным опубликованием предварительной повестки дня сессионного заседания в местных СМИ (как правило) не позднее, чем за 3 дня до его проведения.

Вся персональная юридическая ответственность за надлежащую подготовку и созыв сессионного заседания возлагается обычно на председателя органа местного самоуправления, его заместителей, руководителей постоянных депутатских комитетов и комиссий либо на главу муниципального образования, если он выполняет функции председателя выборного органа местного самоуправления, а необходимую организационную, техническую, юридическую помощь депутатам в этой работе могут оказывать специалисты вспомогательного аппарата местной администрации

Юридическая процедура проведения сессионного заседания

Стадии заседания:

1. Открытие и утверждение повестки дня

2. Рассмотрение докладов и содокладов

3. Обсуждение вопросов или прения

4. Голосование

5. Принятие акта

Сессионное заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления. Сразу же после открытия сессионного заседания и установления необходимого кворума депутатов для дальнейшей работы представительного органа местного самоуправления на сессионному заседании происходит формирование рабочих органов. Их всего 2:

1. Секретариат

В обязанности членов секретариата входит осуществление таких своих важнейших полномочий, как:

1. Оказание необходимой организационной помощи и содействия в проведении сессионного заседания председателем

2. Оглашение поступающих в адрес представительного органа местного самоуправления депутатских запросов и обращений

3. Установление контроля за соблюдением регламента работы представительного органа местного самоуправления и устава муниципального образования

4. Составление протокола и стенограммы сессионного заседания

1. Счетная комиссия

Члены счетной комиссии обычно ведают такого рода вопросами, как:

1. Организация и проведение процедуры голосования

2. Подсчет голосов и установление официальных результатов голосований

По завершению формирования рабочих органов для дальнейшего продолжения сессионного заседания обычно по предложению председателя ставится вопрос на голосование об утверждении предложенной предварительной повестке дня сессионного заседания. В качестве дополнительных вопросов в повестку дня сессионного заседания во внеочередном порядке подлежат включению следующие предложения главы муниципального образования или местной администрации по таким вопросам местного значения, как:

1. Утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении

2. Вопросы принятия целевых программ и планов развития территории муниципального образования

3. Регулирование порядка распоряжения и управления объектами муниципального имущества

4. Принятие дополнительных мер по поддержанию и охране общественного порядка реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан в муниципальном образовании.

Все остальные предложения и замечания, исходящие от иных уполномоченных органов местного самоуправления либо их должностных лиц, могут быть включены дополнительной в повестку дня сессионного заседания только при условии, если за них проголосовало простое большинство от числа присутствующих на заседании депутатов.

По окончанию стадии утверждения повестки дня сессионного заседания в окончательном варианте обычно работа представительного органа местного самоуправления продолжается путем рассмотрения докладов и содокладов. С докладами по большинству вопросов утвержденной повестки дня сессионного заседания, как правило, выступают председатель представительного органа муниципального образования; глава муниципального образования или местной администрации; иные должностные лица местной администрации и руководители муниципальных предприятий, учреждений по чьей инициативе данные вопросы были внесены в повестку дня сессионного заседания.

Напротив, с содокладами на сессионном заседании всегда выступают представители профильных постоянных депутатских комитетов и комиссий, которые ранее обсуждали эти вопросы на своих заседаниях и затем составили по ним официальное заключение.

В ходе проведения стадии обсуждения вопросов любой из присутствующих на заседании депутатов может задавать любые вопросы докладчикам и содокладчикам, обращаться за консультациями и разъяснениями к специалистам, экспертам и вносить депутатские запросы и обращения, адресованные уполномоченным органам местного самоуправления или их должностным лицам. Все остальные приглашенные лица могут участвовать в прениях по обсуждаемым вопросам на сессионном заседании только с разрешения председателя и с правом совещательного голоса.

В некоторых случаях перед назначением процедуры голосования для доработки внесенных проектов муниципально-правовых актов с учетом высказанных депутатами критических замечаний и предложений могут создаваться временные рабочие или редакционные группы. В состав таких временных рабочих групп обычно входят: сами депутаты, заинтересованные должностные лица местной администрации и специалисты-юристы.

Сама процедура проведения голосования может осуществляться на сессионном заседании в 2 формах:

1. Проведение открытого голосования

2. Форма проведения тайного голосования

По результатам проведения сессионного заседания представительный орган муниципального образования обычно принимает соответствующие муниципально-правовые акты именно в 3 вариантах (3 способами):

1. Принятие акта квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления (принимается таким способом устав муниципального образования)

2. Принятие акта простым большинством голосов от установленной численности состава представительного органа муниципального образования – 50%+1 голос (таким способом принимается городской бюджет и отчет об его исполнении, городские программы и планы развития территории г. Томска)

3. Принятие акта более половиной голосов от числа присутствующих на заседании депутатов представительного органа местного самоуправления по текущим вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции

Согласно уставу г. Томска все нормативные решения, принятые думой г. Томска в течение 5 дней после их принятия подлежат подписанию председателем городской думы и затем они передаются для подписания и обнародования мэру г. Томска, который в течение 10 дней со дня передачи ему на подпись решений городской думы вправе их подписать и обнародовать либо наложить на них право отлагательного вето. В том случае, если мэр города Томска отклоняет принятые решения городской думой со своими письменными возражениями, то депутаты думы г. Томска для преодоления возникших конфликтных ситуаций с мэром города вправе действовать по одному из 2 следующих имеющихся вариантов:

1. Создание согласительной комиссии с участием самих депутатов городской думы Томска и представителей мэра г. Томска и принятие муниципально-правового акта в новой редакции с учетом высказанных возражений и предложений мэра г. Томска

2. Депутаты городской думы г. Томска преодолевают вето мэра при голосовании повторно за ранее принятый акт в старой (прежней) редакции квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов городской думы

Ход и содержание процедуры проведения сессионного заседания представительного органа местного самоуправления фиксируется в протоколе заседания, который подписывается председателем и членами секретариата и по общему правилу считается, что без приложения указанных процессуальных документов принятым решением выборного органа власти они могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке и признаны недействительными.

Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

Понятие и основные черты правового статуса депутата представительного органа муниципального образования

Согласно сложившейся конституционно-правовой теории считается, что в результате проведения муниципальных выборов депутат представительного органа муниципального образования официально получает право представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном органе местного самоуправления, а также может выполнять иные полномочия, возложенные на него действующим законодательством о местном самоуправлении. В настоящее время нормативно-правовую базу регулирования деятельности депутата на муниципальном уровне составляют следующие виды законодательных актов:

1. К РФ

2. ФЗ № 131

3. Уставы муниципальных образований

4. Локальные муниципальные правовые акты, принятые самими органами местного самоуправления

До настоящего времени отсутствуют специальный ФЗ об основах правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица местного самоуправления. Фактически все нормативное регулирование в отношении деятельности депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется только на муниципальном уровне. Тем не менее анализ большинства действующих муниципально-правовых актов, регулирующие организацию и деятельность депутата представительного органа муниципального образования позволяет сделать однозначный вывод, что во взаимоотношениях между депутатом и избирателями округа от которого он был избран в состав выборного органа власти действует так называемые императивный мандат.

В конституционно-правовой литературе отмечается, что главными признаками юридической природы императивного депутатского мандата являются таким общие особенности, как:

1. Юридическая связанность депутата при осуществлении своих полномочий мнениями и волей своих избирателей по решению наиболее важных вопросов местного значения, входящее в компетенцию представительного органа муниципального образования

2. Обязанность депутата выполнять взятые на себя наказы и поручения избирателей округа

3. Установление в действующем законодательстве определенных юридических оснований и порядка досрочного прекращения полномочий депутатов по инициативе избирателей округа в форме его отзыва

К числу других факультативных или частных признаков природы императивного депутатского мандата на муниципальном уровне можно отнести такие особенности:

1. Обязанность депутата выяснять мнение избирателей своего округа по наиболее важным вопросам местного значения, которые отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования

2. Необходимость каждого депутата доводить мнение избирателей своего округа до сведения всего состава депутатов представительного органа местного самоуправления и умение грамотно юридически оформлять волю избирателя путем принятия соответствующих муниципально-правовых актов

3. Личное участие депутата в организации исполнения принятых решений представительного органа муниципальных образований на территории своего избирательного округа

4. Обязанность каждого депутата осуществлять систематический контроль за надлежащим исполнением утвержденных муниципально-правовых актов представительного органа муниципального образования в деятельности других подконтрольных и подотчетных органов местного самоуправления

Как отмечается в научной литературе, важнейшей характеристикой правовой природы императивного мандата депутата является регулирование в действующем законодательстве оснований и порядка отзыва депутата по инициативе избирателей округа.

В настоящее время согласно 131 ФЗ единственным юридическим основанием для постановки вопроса об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления по инициативе избирателей округа является совершение им конкретных противоправных действий или бездействий, которые должны быть подтверждены судебным решением.

К сожалению 131 ФЗ не расшифровывает конкретные случаи при наступлении которых может встать вопрос о необходимости отзыва депутатов со стороны избирателей округа, однако в муниципально-правовых актах к такого рода случаем обычно относятся следующие обстоятельства:

1. Систематическое неучастие депутата в работе представительного органа местного самоуправления без уважительных причин

2. Отказ депутата вести личный прием избирателей и рассматривать их обращения

3. Уклонение депутата от встреч со своими избирателями

4. Совершение депутатом грубого однократного нарушения К РФ, актов федерального и регионального законодательства и устава муниципального образования

5. Совершение депутатом действий и иных поступков, порочащих высокое звание и честь депутата

В вышеперечисленных случаях, если они нашли подтверждение в судебном порядке инициатива по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления может исходить от инициативной группы граждан в количестве не менее 100 человек. Затем зарегистрированная в установленном законом порядке инициативная группа граждан получает право на сбор подписей среди жителей муниципального образования в поддержку, выдвинутую инициативы по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления (количество подписей – не менее 5% от числа зарегистрированных граждан, обладающих активным избирательным правом). Сроки сбора подписей по требованиям о проведении голосования отзывы депутата представительного органа местного самоуправления должны составлять не ранее, чем 6 месяцев и не позднее 9 месяцев до окончания срока полномочий депутата на муниципальном уровне. Затем после проверки всех собранных подписей и иных поданных материалов и документов муниципальная избирательная комиссия данный вопрос передает в ведение представительного органа муниципального образования, на заседание которого приглашается депутат, в отношении которого ставится вопрос об отзыве со стороны избирателей округа. На самом заседании представительного органа местного самоуправления депутат вправе давать свои объяснения по поводу причин, которые послужили основанием для постановки вопроса об его отзыве избирателей округа и если все-таки представительный орган муниципального образования принимает решение о назначении даты проведения голосования по отзыву депутата, то практическая реализация указанной юридической процедуры возлагается на муниципальную избирательную комиссию.

Решение по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от числа избирателей зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Еще одной важнейшей характеристикой правовой природы депутатского мандата на муниципальных уровнях является регулирование гарантии депутатской деятельности, которые условно можно разделить на 3 группы:

1. Организационные гарантии

   1. Право депутата выносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

   2. Право осуществления нормотворческой инициативы

   3. Право безотлагательного приема депутата должностными лицами местного самоуправления

   4. Право на получение и распространение информации о работе органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе и служебной

   5. Право на предоставление необходимого помещения и транспорта для встреч со своими избирателями

   6. Право иметь своих помощников для работы в избирательном округе

2. Юридические гарантии

   1. Право депутатского иммунитета и право депутатского индинимента

Иммунитет – регулирование и действие особой юридической процедуры привлечения депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Согласно УПК РФ представление о привлечении депутата представительного органа местного самоуправления к уголовной ответственности вносится в представительный орган власти соответствующего руководителя следственного подразделения СК РФ, за исключением тех случаев, когда депутат был задержан на месте совершения преступления с поличным.

3. Социальные гарантии

Формы работы депутата в представительном органе муниципального образования

Формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования в избирательном округе

В состав коллегии при мэрии города Томска включаются по должности все его заместители, руководители ряда исполнительно-распорядительных органов городской администрации, а также советники при мэрии города Томска.

В свою очередь на заседаниях коллегии, созываемых и проводимых периодически под председательством мэров города Томска в основном рассматриваются и обсуждаются такие вопросы текущей деятельности администрации города Томска:

1. Подготовка проекта городского бюджета и отчет об его исполнении проектов городских целевых программ и планов развития территорий города Томска

2. Подготовка наиболее важных муниципально-правовых актов, подлежащих рассмотрению и подтверждению на собраниях города Томска

3. Подведение итогов финансово-хозяйственной деятельности городской администрации и подчиненных муниципальных предприятий учреждений и организаций

4. Разрешение кадровых и организационных вопросов внутренней деятельности администрации города Томска

5. Контроль за соблюдением исполнительской дисциплины в рамках администрации города Томска

6. Все предложения и рекомендации, вырабатываемые на заседаниях коллегии впоследствии юридически оформляются путем издания соответствующих актов главы муниципального образования (постановления и распоряжения), которые по общему правилу вступают в юридическую силу с момента их издания

В администрации города Томска сложилась и действует специальная юридическая процедура подготовки проектов мэра города Томска, складывающаяся из нескольких основных стадий или этапов:

1. Разработка проектов актов мэра города Томска заинтересованными службами и структурными подразделениями городской администрации по вопросам, отнесенным к ведению мэра города Томска

2. Согласование проектов актов мэра города Томска со всеми уполномоченными исполнительно-распорядительными органами городской администрации, включая экономические, финансовые и юридические службы

3. Визирование проектов актов мэра города Томска 1-м заместителем мэра города

4. Подписание проектов актов мэром города Томска и присвоение им всех необходимых юридических реквизитов

В самом тексте проектов актов мэра города Томска в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

1. Полное наименование акта и юридическое обоснование необходимости его издания со всеми ссылками на акты действующего законодательства

2. Указание на выполнение тех или иных властно-распорядительных полномочий и их конкретных адресатов

3. Перечисление передаваемых объектов муниципального имущества и выделяемых средств из городского бюджета, в том числе должен указываться конкретный источник финансирования из городского бюджета

4. Сроки исполнения изданных актов

5. Установление механизма контроля за реализацией вступивших в юридическую силу актов мэра города Томска, которые обычно возлагаются на одно из заместителей мэра города Томска либо на самого мэра города

Текущий контроль за надлежащим исполнением актов мэра города Томска внутри городской администрации призван осуществлять контрольный комитет администрации города Томска, который ежемесячно доводит до сведения мэра города Томска о ходе выполнения изданных им муниципально-правовых актов.

Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования

Понятие и структура местной администрации

Согласно действующему 131 ФЗ статье 34 в системе органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должна создаваться и действовать местная администрация, представляющая собой совокупность различных исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

Местная администрация как постоянно действующий орган местного самоуправления призвана непосредственно осуществлять функции управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства, то есть она отвечает за все экономическое, социально-культурное, административно-политическое развитие муниципального образования. По сравнению с иными органами местного самоуправления (прежде всего выборными) в настоящее время правовой статус местной администрации характеризуется следующими особенностями:

1. Местная администрация рассматривается в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, призванная не только выполнять акты представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, но и решать иные вопросы местного значения, которые прямо отнесены к собственной компетенции местной администрации.

2. В случаях и порядке, установленных федеральными и региональными законами, местная администрация может осуществлять переданные ей отдельные государственные полномочия и, таким образом, она может действовать официально от имени и по поручению органом государственной власти

3. Во всей своей текущей деятельности местная администрация является подотчетной, подконтрольной, как перед представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, так и в ряде случаев перед соответствующими исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

4. С точки зрения организационной структуры местная администрация состоит из штата профессиональных муниципальных служащих

5. Финансово-экономическую основу функционирования местной администрации составляют объекты муниципальной собственности, которыми она распоряжается и управляет, а также средства местного бюджета, выделяемого на ее содержание

6. Акты местной администрации по своей юридической силе занимают наименьшее место в системе муниципально-правовых актов, принятых другими органами местного самоуправления

Сама структура местной администрации формируются на основе существуещей схемы управления муниципального хозяйства и по предложению главы местной администрации, которая за тем утверждается решением представительного органа муниципального образования

Состав местной администрации входит 2 составные части:

1. органы исполнительной власти, которые непосредственно ведают вопросами управления муниципальными хозяйствами (аппарат управления местной администрации)

2. Органы исполнительной власти вспомогательного аппарата главы местной администрации, отвечающая за материально-техническое, организационное и правовое обеспечение деятельности всей местной администрации.

Компетенция местной администрации и ее органов

Организация работы и акты местной администрации

Правовое регулирование института муниципальной службы в РФ