3. Принцип сочетания коллегиальных и единоначальных начал в работе органов местного самоуправления

Только на коллегиальных началах выполняет свои полномочия представительный орган муниципального образования, так как решение на заседаниях выборного органа власти принимается депутатами в коллегиальном порядке

Напротив, на единоначальных началах обычно осуществляет свои должностные полномочия глава муниципального образования местной администрации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования. Тем не менее, при главе муниципального образования могут также создаваться и действовать специальные коллегиально совещательные органы для выработки своих предложений и рекомендаций по вопросам, входящим в его компетенцию. В частности, при мэрии города Томска действуют такие органы, как Совет старейшин; Совет по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями и религиозными организациями; Совет по поддержке и развития предпринимательства и т.д.

4. Принцип гласности

Подразумевает данный принцип в первую очередь то, что вся деятельность органов местного самоуправления должна быть открытой для населения муниципального образования и любой гражданин должен иметь право, знакомиться с информацией о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме того, любые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина должны быть официально опубликованы в местных СМИ или иным способом доведены до сведения граждан.

Периодически органы местного самоуправления обязаны отчитываться о своей работе перед гражданами и для осуществления информационной политики муниципального образования могут создаваться специальные органы исполнительной власти: раньше назывались эти органы пресс-службами, а теперь их называют отделы или комитеты по информационной политике и взаимодействию со СМИ. В этих органах работают, как правило, профессиональные журналисты.

5. Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Данный принцип предусматривает в любом случае, что вся деятельность органов местного самоуправления должна быть подчинена целям защиты прав, свобод и законных интересов граждан и в необходимых случаях они обязаны принимать все необходимые меры по устранению нарушений прав и свобод личности, в том числе и в сфере по вопросам, вытекающим из разрешения публично-правовых отношений с участием органов местного самоуправления.

Специальные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

Важнейшей особенностью действия, так называемых организационно-структурных принципов является то обстоятельство, что они обеспечивают построение структуры органов местного самоуправления, а также регулируют порядок организации их работы и взаимодействия между собой. К числу таких организационно-структурных принципов местного самоуправления можно отнести 2 принципа:

1. Построение системы органов местного самоуправления, как единого управляющего комплекса, включающего в себя профессиональный аппарат управления, а также службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата.

В частности, в составе представительного органа муниципального образования в целях предварительной подготовки и рассмотрения проектов муниципально-правовых актов, а также обсуждения иных вопросов местного значения, входящих в его компетенцию, могут создаваться постоянные депутатские комитеты и комиссии. В свою очередь в структуре местной администрации для обеспечения организационного, материально-технического и правового обслуживания сопровождения деятельности местной администрации могут формироваться специальные службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата главы местной администрации

2. Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления в зависимости от местных условий и особенностей развития территории муниципального образования. В частности, в муниципальной практике выделяется 2 основных организационных модели осуществления функции местного самоуправления:

   1. «Сильный мэр» – «слабый муниципальный совет»

В рамках такой модели организации местного самоуправления обычно сильный мэр или глава муниципального образования избирается на свой пост непосредственно всем населением муниципального образования путем проведения прямых муниципальных выборов и следовательно он несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности не только перед членами муниципального совета, т.е. депутатами, но и перед жителями муниципального образования, а в отдельных случаях и перед высшим должностным лицом субъекта РФ.

Кроме того, «сильный мэр» может наделяться такими важнейшими полномочиями по отношению к представительному органу местного самоуправления:

1. Право созывать и вести сессионные заседания выборного органа власти

2. Право вносить предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

3. Наделяется правом нормотворческой инициативы

4. Право подписывать и обнародовать акты представительного органа местного самоуправления и в некоторых случаях может накладывать на них право отлагательного вето

«Сильный мэр» в рамках такой модели организации местного самоуправления одновременно возглавляет местную администрацию, поэтому он наделяется рядом полномочий в исполнительно-распорядительной сфере, в том числе:

• Право формировать структуру администрации

• Право назначать и освобождать от должности руководителей местной администрации

• Вправе решать самостоятельно вопросы по распоряжению и управлению объектами муниципального имущества и расходования средств местного бюджета.

Городу Томску присуща именно эта модель.

2. «Слабый мэр» – «сильный муниципальный совет»

Согласно данной модели организации местного самоуправления, как правило, «слабый мэр» или глава муниципального образования избирается на должность из числа депутатов на заседании представительного органа местного самоуправления и поэтому он в основном выполняет только представительную и контрольную функцию. В свою очередь функции главы местной администрации в рамках такой модели организации местного самоуправления может осуществлять иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления, которое избирается по конкурсу и на время выполнения им своих должностных полномочий с ним заключается трудовой договор либо контракт главы муниципального образования. Такого управленца называют условно «управляющий» или «сити-менеджер».

Кроме того, «слабый мэр» по всем вопросам своей компетенции вынужден согласовывать принимаемые им управленческие решения с депутатами представительного органа местного самоуправления, так как они вправе выразить ему недоверие и тем самым досрочно прекратить его полномочия.

Такая модель характерна для города Северска и Асино.

Функциональные принципы организации местного самоуправления

Раскрывают отдельные полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению отраслями и сферами подведомственного муниципального хозяйства:

1. Принцип компклесного экономическго и социально-культурного развития муниципального образования.

Принцип выражается в том, что органы местного самоуправления должны своей хозяйственной деятельностью равномерно и пропорционально развивать, как экономическую, так и социально-культурную инфраструктуру подведомственного муниципального хозяйства.