Этапы развития социальной политики в развитых странах

Довоенный период: политика социальной поддержки стала осуществляться еще в конце ХIХ века (социальные реформы Бисмарка в Германии, Дизраэли в Англии). Поворотным моментом в формировании социальной политики была Великая Депрессия и принятие "нового курса" президента Ф. Рузвельта в 1935 году. Администрация Рузвельта впервые официально признала ответственность государства за социальную защиту граждан. В послевоенный период в развитых странах все большее распространение получила кейнсианская концепция, в соответствии с которой на государство возлагали задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. Была принята на вооружение концепция государства всеобщего благосостояния (Welfare State), основанная на признании того факта, что рыночная экономика не в состоянии устранить неравенство, поэтому в качестве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение социальной защиты и более равномерное распределение доходов. В этот период принимаются разнообразные социальные программы, следствием реализации которых был рост расходов государства на социальные цели.

С середины 70-х годов до середины 80-х годов происходил пересмотр масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Это объяснялось кризисом индустриального способа производства и замедлением экономического роста, неспособностью кейнсианства ответить на вызовы современной НТР и переход к идеям неоклассиков, что выражалось в уменьшении присутствия государства в экономике. В качестве исключительного случая кризиса социальной политики можно привести пример кризиса экономики 70-х годов благополучной Швеции.

Смена приоритетов в социальной политике привела к усилению гибкости и адресности, более широкому привлечению бизнеса в предоставлении социальных благ, не затронув определяющих достижений в социальной сфере в предыдущий период. В середине 80-х годов государственные социальные расходы составляли в среднем 25% от ВНП для 18 развитых стран, в том числе, в Японии около 18%, в США - 21%, в Германии - 31,5%, во Франции - 30%, в скандинавских странах более трети. Происходит переосмысление социальных функций государства. Перераспределение через бюджет большей или меньшей доли продукта в пользу нуждающихся приобретает подчиненное значение. Определяющая роль государства как субъекта социальной политики в современный период состоит в реализации мер по развитию человеческого потенциала, общем регулировании социальных параметров экономического процесса: законодательная защита работника как более слабого партнера трудовых отношений, активная политика занятости, стимулирующая создание и улучшение качества рабочих мест; установление государственного минимума оплаты труда.

Приложение 5

Социальная помощь в российской экономике: исторический экскурс

Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции: еще в XIV-XV вв. бедных поддерживали, прежде всего, церкви и монастыри. В XVII в. начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят "Приговор", или решение церковного Собора о призрении больных и нищих.

Важное значения для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I , в котором, в частности, предписывалось "по всем губерниям учинить госпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым ". Особую роль в укреплении системы социальной поддержки сыграла Екатерина II. При ней были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для питомцев Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделением для неимущих женщин с присвоением им статуса государственных. В 1764 г. было создано одно из первых благотворительных обществ в России - Общество воспитания благородных девиц. В 1775 г. впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система общественного призрения "для всех гражданских сословий. Позднее было принято решение об отчислении на их содержание части средств из доходов городов

В 1797 г. Павел I подписал Указ о назначении своей супруги, Марии Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан важный этап в развитии отечественного благотворения.

Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В.Ф.Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением меценатства и благотворительности. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности. Особое развитие получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей - безвозмездным. До 1912 г. государственное пенсионное обеспечение в России охватывало только военнослужащих и чиновников. С принятием же страхового закона оно распространилось и на 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.

1917 г. открыл новый этап развития социальной помощи в России: определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране. В октябре 1917 г. был учрежден Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 г. в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации. В 1927 г. в СССР было введено пенсионное обеспечение по старости.

В СССР успешно функционировали социальные учреждения для престарелых, одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были лишены родительских прав и др. Социально-педагогическая работа проводилась в школах, по месту жительства и в пенитенциарных заведениях.

Тем не менее, в Советском Союзе социальная работа в ее современном понимании не проводилась. Отдельные аспекты этой деятельности реализовывали педагоги, медики, социологи, представители профсоюзов, работники отделов кадров и органов социального обеспечения, культработники и организаторы досуга и проч. Помощь на дому инвалидам, престарелым, больным, социальный патронаж оказывали работники здравоохранения, органов социального обеспечения, организаций Красного Креста и Красного Полумесяца. Другие виды социальной работы - с семьей, с женщинами, отдельными индивидами, испытывающими трудности социального характера, осуществляли члены общественных организаций. Она проводилась в нерабочее время и не оплачивалась.