Консенсус и общее согласие

Североатлантический союз основан на общей приверженности практическому взаимному сотрудничеству по вопросам обороны и безопасности. Голосование в НАТО отсутствует и решения принимаются на основе консенсуса или общего согласия. Это означает, что важнейшей частью процесса принятия решений являются политические консультации. В состав всех органов НАТО входят представители государств-членов, которые представляют точку зрения своей страны союзникам по НАТО и сообщают о позициях других союзников своим правительствам.

Хотя политические консультации в НАТО образуют важнейший компонент урегулирования кризисов и поэтому зачастую ассоциируются с периодами напряженности и трудностей, они также составляют часть обычной деятельности, позволяющей странам-участницам союза изыскивать возможности достижения соглашения и формирования долгосрочной политики. Консультации имеют разнообразные формы. Они могут быть связаны просто с представлением информации и точек зрения или обменом ими; сообщением о предпринятых или предполагаемых действиях и решениях правительств, которые могут затрагивать интересы их союзников; заблаговременным оповещением о действиях и решениях правительств, позволяющим другим высказать свои замечания или поддержать их; с дискуссией для достижения консенсуса по принимаемой политике или параллельным действиям; или же могут быть консультациями, направленными на достижение согласия государств-членов по вопросу коллективных решений или совместных действий.

Процесс консультаций идет непрерывно. Так как представители государств-членов работают в одной штаб-квартире в Брюсселе, консультации между союзниками могут проводиться в кратчайшие сроки по просьбе любого из них или по инициативе генерального секретаря НАТО. Механизм консультаций обеспечивает постоянный диалог и широкие возможности для обсуждения и разъяснения различных вопросов, вызывающих озабоченность.

Иногда у государств-членов не возникает никаких разногласий и тогда принятие решений идет легко. Иногда существует мнение большинства, но у одной или нескольких стран может быть другое мнение, и в таком случае предпринимаются усилия по устранению разногласий и, при необходимости, по достижению компромисса. Естественно бывает и так, что разногласия не подаются примирению. В таком случае отдельные государства-члены могут действовать так, как они считают нужным. Ни одно государство не принуждают проводить действия или принимать решения против его воли. В общем, однако, несмотря на расхождения во взглядах дух компромисса обычно обеспечивает достаточные возможности для достижения общей позиции. После принятия решений Североатлантическим союзом они становятся выражением общей решимости всех стран-участниц.

 

Гражданская структура нато

Наиболее важным руководящим органом НАТО является Североатлантический совет. Это единственный орган, учрежденный Североатлантическим договором, который призван принимать все решения НАТО. Он является прежде всего политическим форумом, который объединяет представителей всех государств-членов с целью обсуждения политических или практических вопросов. Его заседания могут проходить на различных уровнях. Он обычно заседает не реже одного раза в неделю на уровне послов каждой из стран, два раза в год на уровне министров иностранных дел и министров обороны и иногда на уровне глав государств и правительств. Независимо от уровня заседаний, принимаемые советом решения имеют одинаковую силу и отражают мнение правительства каждой из стран. Обычно его заседания посвящены обсуждению вопросов, вызывающих общую озабоченность или требующих принятия коллективных решений, но при этом тематика вопросов, обсуждаемых Североатлантическим союзом, не подлежит ограничению.

Комитет военного планирования НАТО занимается большинством вопросов обороны и темами, связанными с коллективным военным планированием. Он издает директивы военным руководящим органам НАТО и обладает такими же полномочиями в своей сфере компетенции, что и Североатлантический совет. Подобно Североатлантическому совету его заседания обычно проходят на уровне послов, но не реже двух раз в год проводятся сессии с участием министров обороны. Министры обороны также регулярно заседают в Группе ядерного планирования, которая анализирует вопросы ядерной политики и обсуждает широкий круг вопросов по конкретным направлениям политики, связанным с ядерными силами и более широкими проблемами, такими как контроль над ядерным оружием и распространение оружия массового поражения. Франция, которая не входит в объединенную военную структуру НАТО, не участвует в работе Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования.

Североатлантическому совету и Комитету военного планирования подчиняются многочисленные комитеты, в которых обсуждаются конкретные аспекты политики и вырабатываются рекомендации для принятия окончательных решений. Во всех таких комитетах представлена каждая из стран НАТО. В качестве примера можно привести Политический комитет, который заседает на различных уровнях и консультирует Североатлантический совет по главным политическим вопросам современности, затрагивающим политику НАТО. Другой пример - Комитет по анализу вопросов обороны, который наблюдает за процессом консультаций, по результатам которых принимаются решения о боевом и численном составе частей и подразделений, выделяемых государствамичленами в объединенную военную структуру НАТО на следующий плановый срок. Комитет НАТО по инфраструктуре рассматривает предложения о совместном финансировании объектов, используемых силами НАТО. Экономический комитет уделяет главное внимание экономическим тенденциям, непосредственно влияющим на политику в сфере безопасности. Комитеты по бюджетам вносят предложения в Североатлантический совет по вопросам контроля и регулирования гражданского и военного бюджетов, взносы в которые вносят все страны НАТО.

Консультации проводятся по всему спектру вопросов деятельности Североатлантического союза. Регулярные заседания Конференции руководителей национальных ведомств по вооружениям посвящены политическим, экономическим и техническим аспектам разработки и закупок военной техники для объединенных вооруженных сил НАТО. Информационная сфера представлена Комитетом общественной дипломатии НАТО, деятельность которого сосредоточена на информационных программах с целью распространения сведений о НАТО и углубления понимания ее деятельности и политики как в странах НАТО, так и в государствах-партнерах. Вопросы научной деятельности и экологические программы Североатлантического союза обсуждаются в Научном комитете и Комитете по вызовам современному обществу. Другие комитеты и группы, такие как Военно-политический руководящий комитет по программе "Партнерство ради мира", помогают развивать и направлять сотрудничество с государствами-партнерами.

Деятельность Североатлантического союза, в которой участвуют государства-партнеры, такая как поддержание мира или программа ПРМ, обсуждается с представителями заинтересованных правительств. в соответствующих структурах, таких как Совет евроатлантического партнерства, Совет Россия-НАТО и Комиссия Украина-НАТО проводятся консультации. Аналогично этому деятельность в рамках Средиземноморского диалога обсуждается со странами-участницами в Группе средиземноморского сотрудничества. НАТО придает огромное значение продолжению работы этих органов. Их важность особенно проявляется в периоды кризисов, когда они выступают в качестве форумов для обсуждения разногласий и обмена мнениями.