Раздел 5. Государственное регулирование экономики

5.1 Теории государственного регулирования экономики: неоклассическая, кейнсианская.

5.2 Функции государства в рыночной экономике.

5.3 Формы, инструменты и методы государственного регулирования.

Тема 5.1 Теории государственного регулирования экономики: неоклассическая, кейнсианская

Рыночная экономика является эффективной при решении ряда экономических проблем, таких как:

• что, как, для кого производить;

• распределение экономических ресурсов посредством ценового механизма (конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается, способствует разработке и внедрению новых, более прогрессивных технологий производства);

• способность направлять поведение индивидов в желательном для общества направлении (люди не нуждаются в искусственном принуждении для того, чтобы качественно выполнять свои экономические функции).

Однако рыночный механизм способен решать не все задачи общества.

Провалы рынка – ситуации, при которых рынок не может обеспечить эффективное использование ресурсов.

Современная теория государства представлена неоклассическим и кейнсианским направлениями. Неоклассическая модель отвергает государственное регулирование, т.к. рыночный механизм может автоматически поддерживать экономику в состоянии долгосрочного равновесия. Видит роль государства только в создании условий для конкуренции и предпринимательства. Инструментами саморегулирования являются гибкие цены и заработная плата. Изменение денежного предложения (монетарная политика) может воздействовать на совокупный спрос и на номинальный ВВП.

Кейнсианская теория требует вмешательство государства, т.к. рыночный механизм не в состоянии обеспечить экономический рост и полную занятость. Государство должно осуществлять контроль и регулирование совокупного спроса путем «побуждения» к инвестированию частного капитала, через государственное финансирование общественных работ и перераспределение национального дохода в пользу неимущих. Таким образом, фискальная политика рассматривается как наиболее эффективная для обеспечения макроэкономической стабилизации.

Государственное регулирование экономики – это система экономических, политических, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабильного развития, а также адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям.

Тема 5.2 Функции государства в рыночной экономике

Минимальные функции государства по регулированию реальных рынков:

1. Создание общественных благ.

Общественное благо – это товары и услуги коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества (система образования, инфраструктура городов и т.п.).

Чистое общественное благо – это благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Это оборона, охрана окружающей среды, государственное управление.

Чистое общественное благо обладает двумя свойствами:

- неконкурентность - потребление блага одним человеком не уменьшает его доступность для других;

- неисключаемость - доступность блага всем, т.к. его финансирование осуществляется через бюджет.

Население опосредованно, через налоги оплачивает предоставление общественных благ. Последнее свойство порождает проблему безбилетника, поскольку потребители получают выгоды от потребления блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание получить благо даром. Поэтому производство чистых общественных благ бывает ниже эффективного, его берет на себя государство, финансирует за счет налогов. Так как гражданин покупает общественный товар по цене налога, то необходимо поддерживать равновесие между доходами и расходами госбюджета. А структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные блага.

2. Нейтрализация внешних эффектов (экстерналий). Внешние эффекты – это издержки или выгоды третьих лиц, не участвующих в сделке купли-продажи. Они могут быть положительными и отрицательными.

Положительный внешний эффект возникает, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим. Например, высшее образование. Отрицательный внешний эффект – загрязнение окружающей среды. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг. При наличии положительного внешнего эффекта имеет место недопроизводство товаров и услуг.

Регулирование отрицательных внешних эффектов берет на себя государство. Существуют следующие пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

- установления норм выбросов вредных отходов

- введения платы за выбросы

- продажа временных разрешений на выбросы.

3. Поддержка конкуренции и антимонопольное регулирование. Запрет антиконкурентных действий (слияний, объединений), проведение демонополизации отрасли.

4. Сглаживание ассиметричности информации.

Для рынка характерна ассиметричность информации, которой владеют покупатели и продавцы, что приводит к вытеснению низкокачественными товарами высококачественных, к принятию ошибочных решений. Государство осуществляет контроль качества товаров, препятствует распространению ложной информации, рекламы.

Максимальные функции государства

В реальной жизни требуется более широкое вмешательство государства в экономические процессы. К ним относят:

1. Обеспечение макроэкономической стабилизации экономики. Смягчение цикличности развития экономики, борьба с инфляцией, безработицей. Осуществляется через монетарную, фискальную, бюджетную политику.

2. Регулирование денежного обращения.

3. Социальная функция. Перераспределение доходов, социальная защита населения.

4. Инвестиционная политика. Государство вкладывает средства в приоритетные области экономики, регулирует инвестиционный процесс, обеспечивает благоприятные условия и гарантии для инвесторов.

5. Деятельность в качестве субъекта имущественных отношений. Государственной собственностью является национальное достояние, не приносящее прибыли (парки, леса) и важные отрасли инфраструктуры (транспорт, связь, военная промышленность). Источником является национализация и государственное предпринимательство.

6. Институциональная политика. Создание системы законов, норм и правил, регулирующих экономическую деятельность, контроль за их исполнением.

7. Реализация национальных интересов в мировой политике.

По мере развития функции и роль государства меняются.