Основные виды внешнеэкономической стратегии

Вид стратегии	Характер трансформации
1. Переход от плановой к рыночной модели развития	1.1. Шоковая
	1.2. Градуалистическая
2. Движение от закрытой к открытой экономике	2.1. Либерализация (открытой экономики)
	2.2. Частичный (переходной) протекционизм
	2.3. Протекционизм
3. Степень согласованности стратегии с другими странами	3.1 . Независимая
	3.2. Скоординированная
	3.3. Единая (общая)
4. Структурные сдвиги
4.1. Экспортно-импортные приоритеты	4.1.1. Экспортоориентированная
	4.1.2. Импортозамещающая
4.2. Изменение товарной структуры внешнеторгового обращения	4.2.1. Инертная
	4.2.2. Трансформационная
4.3. Роль взаимного сотрудничества	4.3.1. Приоритетных партнеров (партнера)
	4.3.2. "Моста"
	4.3.3. Неосновных рынков

Возможными направлениями решения существующих разногласий между разными темпами реализации внешнеэкономической и внутрихозяйственной стратегии могут быть: отказ от либерализации внешнеэкономической деятельности, возобновление государственной монополии в этой сфере (неэффективное направление); усиление государственного регулирования внешнеторговых цен, контроля за валютными операциями и возвращением валютной выручки и т.д. (слабоэффективное); интенсификация процесса приватизации, создания реального и, что главное, эффективно хозяйничающего собственника (эффективное).

1. 2. Стратегия либерализации внешнеэкономических связей

Стратегия внешнеэкономической либерализации для переходной экономики содержит в себе три основных аспекта: уровень торговых ограничений; форму торговых ограничений; структуру ограничений. Соответственно, оценка выбранной страной стратегии либерализации зависит от трех факторов: степени открытости национальной экономики; степени прозрачности; степени нейтральности.

Обычно открытость национальной экономики измеряется частью экспорта и импорта в ВНП или национальном доходе. Но при этом не учитываются отличия между малой, средней и крупной экономиками, более того, при этом не прослеживается связь с выбранной стратегией. В частности, большая часть экспорта или импорта в национальном доходе не обязательно означает действительную открытость национальной экономики в плане доступности национального рынка для иностранных производителей. Альтернативный подход, который основан на концепции "институциональной открытости", утверждает, что экономика считается более открытой для международной торговли, чем меньше существует ограничений для национальных субъектов при выходе на внешний рынок и для зарубежных субъектов при входе на национальный рынок (включая не только торговые ограничения, но и ограничения по конвертируемости). С аналитической точки зрения, степень открытости национальной экономики в этом случае может быть оценена частью товаров, которые облагаются косвенными налогами, субсидиями, количественными и валютными ограничениями в общем объеме товаров, которые реализуются по мировым ценам.

Степень прозрачности определяется соотношением стабильных, понятных, широко известных правил и распоряжений или приказов правительства, министерств и ведомств, которые довольно часто изменяются. Примерами большей прозрачности в переходной экономике могут быть: замена квот и лицензий тарифами; распределение валютных средств - равным доступом к иностранной валюте; специального режима экспорта - его полной либерализацией.

Структура протекционизма имеет особое значение для стратегии эффективного размещения ресурсов. Поскольку национальные производители всегда сталкиваются с возможностью выбора национального или внешнего рынков при реализации своей продукции, то уровень защиты отечественного рынка по сравнению с уровнем поддержки экспортеров определяет характер размещения ресурсов и различие между импортозамещающей и экспортоориентированной стратегиями.

Импортозамещающая стратегия рекомендуется для крупных экономик восточноевропейских стран: защищенные емкие внутренние рынки позволяют использовать факторы экономии на масштабах производства. И к тому же высокие затраты производства не обязательно являются ограничителем для внутриориентированного экономического роста. Вместе с тем, в условиях резкого сокращения платежеспособного внутреннего спроса в больших переходных экономиках данная стратегия имеет ограниченное значение и слабоэффективна. Ее использование возможно при наличии определенных условий.

Экспортоориентированная стратегия присуща малым и средним экономикам стран региона (а также для крупных экономик с ограниченным внутренним спросом): спрос на внутренних рынках не обеспечивает существования рентабельных производств, их конкурентоспособность. При этом уровень и характер поддержки экспорта определяется не только масштабами экономики, но и реальными задачами, с которыми сталкиваются восточноевропейские страны во внешнеэкономической деятельности. Например, стремление страны к сбалансированности торгового и платежных балансов может привести к поддержке экспорта нерентабельных производств, поскольку только за счет экспорта рентабельных видов продукции данную проблему в большинстве случаев решить нельзя. Выбор экспортно ориентированной стратегии стран с переходной экономикой может быть обусловлен и тем, что структуру экспорта в условиях либерализации начинают формировать отрасли, которые в принципе являются неперспективными для развитой страны: энергоемкие, добывающие, сырьевые и т.п., то есть с минимальным уровнем добавленной стоимости. Ценовые сигналы внешнего рынка ориентируют на преобладающее развитие этих отраслей как конкурентоспособных. Отказ от поддержки отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости может привести к постепенной трансформации структуры экономики восточноевропейской страны в структуру народного хозяйства, присущую большинству развивающихся стран.

Поэтому, например, в принятой 1994 г. Сеймом программе экономического развития страны на 1994-1997 гг. "Стратегия для Польши" среди 10 ключевых программ одно из центральных мест отводилось программе "Международная конкурентоспособность хозяйства". В ней формулировалась экспортоориентированная стратегия развития, когда финансовые и прочие преимущества получает производство при экспорте. В результате экспорт за четыре года возрос на 33,3 %, а импорт - всего на 18 %.

Стратегия радикальной либерализации внешнеэкономической деятельности, которая впервые в Восточной Европе была принята в Польше, а потом и в некоторых других странах региона на рубеже 80-90-х гг., является прямым следствием коренных изменений в видении законов и закономерностей развития современной экономики. Возрождение ортодоксальной теории свободного рынка и свободной конкуренции в начале 80-х гг. непосредственно связано с неудовлетворительными результатами использования на практике на протяжении нескольких десятилетий фундаментальных идей кейнсианства и марксизма. Теория свободного рынка и конкуренции была поддержана концепциями монетаризма, рациональных ожиданий и максимизирующих прибыль субъектов, которые в конечном счете были направлены на резкое ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь. Для стран с переходной экономикой противоречивой стала роль государства в самом процессе либерализации внешнеэкономической деятельности и развития международной конкуренции: может ли этот процесс проходить под контролем и жестким регулированием со стороны государства, или оно должно как можно скорее выйти из этой сферы и ограничить свою роль лишь созданием правил игры.

Разработанные на этой основе и поддержаные МВФ стратегии резкого снятия торговых барьеров привели в ряде стран к сильной внешней конкуренции на национальных рынках. Первоочередные девальвации валют в 1989-1991 гг. и низкий уровень заработной платы позволили на протяжении определенного времени национальным производителям успешно конкурировать с иностранными поставщиками без массовых банкротств и массовой безработицы. Но эти конкурентные преимущества носили характер временных и не обеспечивали условий для структурной перестройки и модернизации производства, прежде всего, из-за недостатка финансовых ресурсов. Позднее, когда стоимость национальной валюты возросла, и различия в затратах труда сократились, ситуация резко изменилась в пользу иностранных производителей. Правительства восточноевропейских стран под натиском промышленных и сельскохозяйственных производителей вынуждены были усилить их защиту. Торговые тарифы были увеличены в Польше, Венгрии и других странах в 1991-1992 гг., в Венгрии введены новые квоты в 1992 г. В России и Украине отход от либерализации внешнеэкономической деятельности отмечался в 1993-1994 гг. в форме введения режима специальных экспортеров, повышения торговых тарифов, использования множественности валютных курсов. В программе стабилизации венгерского правительства, принятой 1995 г., предусматривалось введение дополнительной платы за ввоз товара в размере 8 %. Подобная практика свидетельствовала о постепенной трансформации внешнеэкономической стратегии стран с переходной экономикой от новой ортодоксальной либерализации к переходному протекционизму.