11.2. Цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия объектов сертификации техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя, продавца, исполнителя;

• повышения конкурентоспособности объектов на Российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Все перечисленные цили подтверждения соответствия направлены на то, чтобы придать уверенность потребителям объектов в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.

11.3. Принципы подтверждения соответствия:

- доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия применяется равным образом ко всем объектам, независимо от страны их происхождения.

11.4. Формы и объекты подтверждения соответствия

Форма подтверждения соответствия – это определенный порядок документального удостоверения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия объектов является одним из способов оценки их безопасности, и применяется на дорыночной стадии обращения объектов. Подтверждение соответствия может быть осуществлено как изготовителями – декларирование соответствия, так и независимыми от изготовителей и потребителей органами, т.е. третьей стороной, - сертификация (см. табл. 11.1).

Для проведения подтверждения соответствия конкретного объекта необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. При декларировании соответствия доказательства собирает изготовитель (исполнитель); при сертификации – третья сторона.

Перед подтверждением соответствия руководство предприятия должно решить следующие вопросы:

1. Подлежит ли производимая предприятием продукция обязательному подтверждению соответствия?

2. Каким обязательным требованиям должна соответствовать эта продукция?

Таблица 11.1.

Назначение	Кто проводит	Документ, удостоверяющий соответствие	Информация для потребителей
Декларирование соответствия	Изготовитель (поставщик, исполнитель)	Декларация о соответствии	Сведения о зарегистрированной декларации на продукцию или в сопроводительной документации. Маркирование знаком соответствия.
Сертификация	Орган по сертификации продукции (услуг)	Сертификат соответствия	Копия сертификата соответствия. Сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации. Маркирование знаком соответствия с указание кода органа по сертификации.

3. Какие органы по сертификации могут провести оценку и выдать сертификат соответсвия?

4. Каковы правила и процедуры подтверждения соответствия?

5. Требуются ли для подтверждения соответствия продукции документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за этой продукцией?

6. Каковы права и обязанности производителя (поставщика) сертифицированной продукции?

Возможность декларирования соответствия предусмотрена двумя законами: Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ и «О защите прав потребителей».

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, имеется в Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, разработанной Госстандартом России на основании постановления Правительства РФ от 29.04.2002 № 287.

Перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации, содержится в Номенклатуре продукции и услуг (работ), разработанной и утвержденной согласно постановлениям Правительства РФ (от 13.08.97 № 1013 и от 29.04.2002 № 287) Госстандартом России.

Номенклатура является официальной справочной информацией России об объектах обязательной сертификации и содержит следующие сведения:

- наименование продукции;

- ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;

- подтверждаемые при обязательной сертификации требования;

- нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.

Для определения обязательной сертификации необходимо следующее:

- для отечественной продукции используется Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация;

- для импортируемой продукции, имеющей код ТНВЭД, - список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при попадании на таможенную территорию РФ и Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация.

По решению таможенных органов РФ без представления сертификата соответствия на территорию РФ могут быть пропущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами их ввозящими.

В Российской Федерации деятельность по сертификации осуществляется в системах сертификации.

Система сертификации – это совокупность участников сертификации, действующих по установленным в системе правилам.

Системы сертификации должны удовлетворять следующим критериям:

- область распространения, определенная установленными в ее документах объектами сертификации и используемыми для подтверждения соответствия документами;

- организационная структура и правила взаимодействия участников сертификации;

- единые правила и процедуры проведения сертификации;

- сертификат(ы) соответствия и знак (знаки) соответствия, обладающие отличием от других систем сертификации;

- реестр сертификационных объектов и участников системы.

В настоящее время в РФ действует 18 систем обязательной сертификации.

Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия (рис. 11.1).

Рис. 11.1. Знак соответствия системы обязательной сертификации ГОСТ Р

Согласно российскому законодательству каждая система сертификации имеет право на свой знак соответствия. Системы обязательной сертификации однородной продукции, входящие в структуру ГОСТ Р, имеют право применять указанный знак (рис. 11.2), но им не запрещено вводить и собственные знаки.

Знаки соответствия несут в себе полезную информацию, которая:

• убеждает потребителя в надлежащем качестве товара, в его безопасности;

• может использоваться изготовителем в рекламных целях;

• помогает органам госнадзора принять решение о возможности реализации продукции;

• для страховых компаний является одной из гарантий безопасности товара.

В Системе сертификации ГОСТ Р обязательной сертификации подлежат:

- товары для личных (бытовых) нужд граждан;

- продукция производственно-технического назначения;

- строительная продукция;

- выполняемые работы и оказываемые услуги.

Нормативную базу обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р составляют:

- государственные стандарты;

- санитарные правила и нормы;

- строительные нормы и правила.

К основным принципам деятельности Системы сертификации ГОСТ Р относятся:

- открытость;

- единство правил и процедур;

- объективность и достоверность сертификации.

Необходимый уровень объективности и достоверности результатов сертификации в Системе ГОСТ Р достигается, в первую очередь, путем аккредитации участников системы.

К основным принципам аккредитации относятся:

- равный подход к национальным и зарубежным организациям;

- допуск к аккредитации любых юридических лиц;

- проведение аккредитации, как правило, государственными органами или уполномоченными ими некоммерческими организациями;

- публикация результатов аккредитации.

Сертификация продукции в РФ осуществляется органами по сертификации, которая представлена в разделе «Аккредитация». Изготовитель (продавец) вправе обратиться для проведения обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

При сертификации продукции орган по сертификации осуществляет следующие операции:

- рассматривает заявку и комплект документов, представленных заявителем, и принимает (не позднее 15 дней с момента поступления документов) решение по заявке;

- проводит отбор, идентификацию образцов продукции, направляет образцы на испытания в испытательную лабораторию);

- проводит оценку производства (если это предусмотрено выбранной заявителем и согласованной с органом по сертификации схемой сертификации);

- проводит анализ полученных результатов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;

- в случае, предусмотренном схемой сертификации, проводит инспекционный контроль сертифицированной продукции; при необходимости согласовывает с держателем сертификата корректирующие мероприятия;

- представляет информацию о результатах сертификации в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

В случае несогласия с результатами сертификации заинтересованные стороны могут подать в ФАТРМ апелляцию. ФАТРМ рассматривает апелляцию с привлечением заинтересованных сторон и извещает подателя о принятом решении.

Схема сертификации – это совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции (услуг, работ) установленным требованиям. Схемы сертификации продукции, применяемые в РФ, разработаны с учетом рекомендаций международных организаций ИСО/МЭК (табл. 11.2).

Таблица 11.2. Схемы сертификации

№ схемы	Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия	Проверка производства (системы качества)	Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства)
1	Испытания типа	-	-
1а	Испытания типа	Анализ состояния производства	-
2	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у продавца
2а	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства
3	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя
3а	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства
4	Испытания типа		Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя
4а	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у продавца и изготовителя. Анализ состояния производства
5	Испытания типа	Сертификация производства или системы качества	Контроль системы качества (производства). Испытания образцов, взятых у продавца и (или) у изготовителя
6	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	Сертификация системы качества	Контроль сертифицированной системы качества
7	Испытания партии	-	-
8	Испытания каждого образца	-	-
9	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	-	-
9а	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	Анализ состояния производства	-
10	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя или у продавца
10а	Рассмотрение заявки-декларации с прилагаемыми документами	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у изготовителя или у продавца. Анализ состояния производства

Схемы сертификации, которые выбирает заявитель, указаны в правилах и порядке сертификации однородной продукции. Для проведения сертификации некоторых видов продукции необходимо наличие документов федеральных органов власти: санитарно-эпидемиологическое заключение, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности и др. Перечень необходимых документов установлен в правилах и порядке проведения сертификации однородной продукции. Орган по сертификации информирует заявителя о документах, необходимых для проведения сертификации заявленной им продукции.

Орган по сертификации в течение 3-7 дней рассматривает заявку и принимает решение о проведении или отказе в проведении сертификации. В случае положительного решения орган по сертификации действует в соответствии со схемой сертификации: отбирает образцы продукции, направляет их в аккредитованную испытательную лабораторию и т.д. В случае отказа орган по сертификации обязан аргументировано обосновать невозможность проведения сертификации по заявленной схеме.

При положительных результатах сертификации заявитель получает сертификат соответствия, на основании которого он имеет право маркировать продукцию знаком соответствия. В случае отрицательных результатов сертификации заявителю отказывают в выдаче сертификата соответствия, и проверяемая продукция не может реализовываться на российском рынке.

Декларация о соответствии принимается производителем (поставщиком) только в отношении продукции, включенной в утвержденный Правительством РФ Перечень. Включение в этот перечень осуществляется на основании как собственных доказательств соответствия, так и доказательств, полученных с участием третьей стороны (протоколы испытаний аккредитованных испытательных лабораторий, сертификаты на систему качества и т.д.).

Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Срок ее действия устанавливается декларантом. Декларацию о соответствии вправе принять только юридическое лицо, зарегистрированной в РФ.

Основные издержки заявителя, связанные с проведением работ по обязательной сертификации, складываются из таких составляющих:

- оплата работ органа по сертификации продукции;

- оплата испытаний;

- оплата оценки системы качества, оценки и анализа производства;

- оплата инспекционного контроля.

Размер оплаты работ по обязательной сертификации определяется на основании расчетов и зависит от выбранной схемы сертификации, сложности продукции и примененного метода испытаний.