§ 2. Предупреждение и штраф

Установленный административно-деликтным законом перечень административных наказаний начинается с предупреждения как наиболее ограниченного вида административного вмешательства в правовой статус личности. Закон определяет предупреждение как меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП РФ). Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам и организациям, не считаются административными наказаниями.

П р е д у п р е ж д е н и е п о с о д е р ж а н и ю — административное наказание морально-правового характера, направленное на корреляцию морально-правовых установок личности виновного, устанавливаемое за совершение незначительных административных правонарушений. Предупреждение носит личный характер, т.е. применяется к конкретному физическому и юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, не затрагивая интересы других (треть-их) лиц. Указанная мера административной ответственности применяется лишь за виновное административное правонарушение.

Таким образом, предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера и выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда.

Предупреждение — основное наказание, которое применяется самостоятельно и выносится в письменной форме. Только в этом случае оно влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию. Предупреждение назначается широким кругом органов административной юрисдикции, в том числе и судами.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Предупреждение чаще всего предусматривается в санкциях административно-правовых норм альтернативно с административным штрафом, который в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ определяется как денежное взыскание. Административный штраф — наиболее распространенный вид административного наказания, эффективен, поскольку носит имущественный характер.

Административный штраф по содержанию мера административного наказания имущественного характера, устанавливаемая законодательством РФ об административных правонарушениях, направленная на ограничение имущественных прав виновного (финансовых интересов и права собственности). Штраф является основным административным наказанием и может назначаться судьями, органами, должностными лицами.

В литературе административный штраф определяется как «материальное воздействие на нарушителя, которое выражается в денежном взыскании за неправомерный поступок»³; в законодательстве — как причинение определенного материального ущерба в качестве способа профилактического воздействия на поведение правонарушителя с целью возможного недопущения с его стороны противоправного деяния в будущем.

Конституционным Судом РФ неоднократно поднимался вопрос о том, что и штраф должен взыскиваться на основании судебного решения. Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ вынесение уполномоченным органом постановления о наложении штрафа еще не означает фактического отчуждения, принадлежащего гражданину имущества (денежных средств), прекращения права собственности на это имущество. Отчуждение осуществляется на такой стадии административного производства, как исполнительное, т.е. при уплате (взыскании) штрафа⁴. При этом КоАП РФ устанавливает процессуальные гарантии защиты законных интересов лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Во-первых, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению после вступления его в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ); во-вторых, оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования (ст. 30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ); в-третьих, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление, его исполнение подлежит приостановлению (ст. 31.6 КоАП РФ). Следовательно, только судебное решение в данном случае является окончательным актом, на основании которого лицо может быть лишено своего имущества в результате взыскания штрафа, что согласуется с положением ч. 3 ст. 35 Конституции РФ.

Административный штраф, как денежное взыскание, может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее — МРОТ). В соответствии с ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление штрафов, осуществляемое в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы равной 100 рублям;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российской Федерации, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ. КоАП РФ устанавливает, что размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц двухсот МРОТ, для юридических лиц — пяти тысяч МРОТ за совершение следующих правонарушений:

— нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

— нарушение антимонопольного, таможенного, патентного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

— нарушение законодательства РФ о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об участии в долевом стро-ительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о безопасности дорожного движения, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

— нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о несостоятельности (банкротстве), а также за нарушение правил приобретения более 30 % акций открытого акционерного общества;

— нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников.

В своем запросе в Конституционный Суд РФ Курганский городской суд Курганской области оспаривает конституционность ряда взаимосвязанных положений статьи 3.5 КоАП РФ, согласно которым административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (п. 1 ч. 1); размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда (ч. 2); размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцати пяти МРОТ, на должностных лиц — пятидесяти МРОТ, на юридических лиц — одной тысячи МРОТ (ч. 3)⁵.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения нарушают принцип равенства всех перед законом и судом (ст. 19, ч. 1 Конституции РФ), поскольку являются неопределенными в части, касающейся порядка исчисления административного штрафа (определяемого в силу ст. 5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исходя из МРОТ, равного 100 руб-лям, без учета уровня жизни населения в конкретном регионе).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 12 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого ст. 6 и абзаца второго ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и подтвержденной в ряде определений, законодатель, относя нарушение тех или иных правил в сфере экономической деятельности, в том числе в области торговли, к противоправным деяниям, а именно к административным правонарушениям, и предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, обязан соблюдать требования Конституции РФ. В частности, по смыслу ст. 55 (ч. 3), исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Оспариваемые Курганским городским судом Курганской области нормы КоАП РФ относятся к категории норм, регулирующих соответствующие общественные отношения путем отсылки к правовым актам иной отраслевой принадлежности. Основой данных бланкетных норм является ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г., который в ст. 5 устанавливает, что осуществляемое в соответствии с законодательством РФ исчисление штрафов с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. производится исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 40 коп., с 1 января 2001 г. — из суммы 100 рублей; применение же минимального размера оплаты труда в суммах 132 рубля (с 1 июля 2000 г.), 200 рублей (с 1 января 2001 г.), 300 рублей (с 1 июля 2001 г.), 450 рублей (с 1 мая 2002 г.), 600 рублей (с 1 октября 2003 г.) ограничивается сферой регулирования оплаты труда, а также определения размеров пособий по временной нетрудоспособности (ст. 1 и 3 в ред. от 26 ноября 2002 г. и от 1 октября 2003 г.).

Оценивая данное законодательное регулирование, которым установлена дифференциация МРОТ в зависимости от сферы применения и сроков, Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что оно было осуществлено в целях освобождения МРОТ от выполнения не свойственной ему функции норматива при расчетах платежей, не связанных с трудовыми отношениями, а также в целях организационно-технического обеспечения их взимания путем закрепления иного стоимостного выражения (базовой суммы); выбор способов расчета платежей является прерогативой законодателя, который обязан соблюдать при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление от 19 июня 2002 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»); использование базовой суммы в качестве единицы расчета при определении размеров штрафа позволяет обеспечить соразмерность наказания тяжести совершенного деяния в условиях быстро меняющейся покупательной способности денег (определения от 7 февраля 2002 г. по жалобе гражданина О. В. Берга на нарушение его конституционных прав ч. 2 ст. 5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», от 11 декабря 2002 г. по запросу президиума Московского окружного военного суда о проверке конституционности ч. 1 ст. 46 УК РФ и др.).

Таким образом, Конституционный Суд РФ устранил неопределенность в вопросе о правомерности назначения штрафных санкций на основании базовой суммы МРОТ, в том числе за совершение административных правонарушений. Кроме того, определение размеров штрафов осуществляется правоприменителем посредством выбора того или иного показателя кратности единой базовой суммы, рамки которого определены санкциями за конкретные правонарушения. Это является гарантией назначения наказания, соразмерного степени общественной опасности противоправного деяния и лица, его совершившего. Оспариваемые положения ст. 3.5 и 7.12 КоАП РФ как раз направлены на обеспечение такой соразмерности и не препятствуют правоприменителю назначать меру наказания в виде административного штрафа с учетом обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ), а потому не могут рассматриваться как нарушающие принцип равенства, закрепленный в ст. 19, ч. 1 Конституции РФ и в ст. 1.4 КоАП РФ.

Санкции норм административного права предусматривают штраф с указанием его пределов (относительно-определенная санкция) или точного размера (абсолютно-определенная санкция).

Размер штрафа может соответствовать кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Например, ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ — штраф в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения.

Штраф может быть равен сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Например, ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера — штраф на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Часть 1 ст. 15.25 КоАП РФ за осуществление незаконных валютных операций предусматривает наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции, суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании. В примечании к ст. 15.25 содержится положение о том, что стоимость внутренних и внешних ценных бумаг определяется на день совершения административного правонарушения по правилам, установленным валютным законодательством РФ для расчета суммы резервирования по валютной операции. Пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Центрального банка РФ.