§ 8. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности — это временное прекращение:

1) деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;

2) эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;

3) осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Данный вид административного наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизо-отии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей природной среды либо в случае совершения административного правонарушения в области наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Следует отметить, что данные меры известны зарубежному законодательству, устанавливающему ответственность юридических лиц за нарушения и уголовные проступки (Франция, Германия).

Процедура приостановления деятельности существует и в нынешнем законодательстве. ФЗ от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ передает судьям полномочия по административному приостановлению деятельности, которые сейчас принадлежат органам государственной власти: Правительству РФ, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и т.п. После вступления поправок в силу, к примеру, главному санитарному врачу, чтобы приостановить работу столовой, нарушающей санитарные нормы, придется обращаться к судье.

Однако должностные лица сохранят право составлять протоколы по административным правонарушениям, за которые деятельность фирмы или предпринимателя может быть приостановлена. А вот исполнять постановление о приостановлении деятельности будут не сотрудники отраслевых ведомств, а судебные приставы. Кроме того, если в настоящее время возможность приостановления деятельности организаций и предпринимателей закреплена в нескольких законодательных актах, то после вступления в силу поправок это наказание может быть назначено только за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается за административные правонарушения в сфере нарушения законодательства о труде, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, промышленности, строительства и энергетики, ветеринарии, пожарной безопасности, а также за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и некоторые другие виды правонарушений.

Административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности за-считывается в срок административного приостановления деятельности.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о меро-приятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В случае если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

В целях обеспечения права на судебную защиту и предотвращение возможной судебной ошибки при назначении этого административного наказания предусмотрена возможность обжалования постановления об административном приостановлении деятельности, а жалоба подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Срок административного наказания — девяносто суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Принесение протеста на постановление судьи об административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Судья на основании ходатайства лица, в отношении которого применяется наказание, может досрочно его прекратить. Для этого необходимо устранить обстоятельства, послужившие основанием для его назначения. Судья принимает решение на основании заключения долж-ностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Заключение не является обязательным для судьи и оценивается им по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается в пятидневный срок со дня поступления в суд при участии лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя. Они вправе представлять документы и давать объяснения.

После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания или об отказе в удовлетворении ходатайства. В постановлении о до-срочном прекращении исполнения административного наказания судья указывает дату возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Новое наказание, включенное в КоАП, привело к необходимости изменения трудового законодательства. Ведь работники предприятий, деятельность которых была приостановлена, не могут выполнять свои трудовые обязанности.

Поэтому согласно новой редакции ч. 3 ст. 220 ТК РФ, в случае приостановления или временного запрета деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен на другую работу с заработной платой не ниже среднего заработка по прежней работе.