Тема 4 Система ист админ права

1. Система админ права

2. Понятие, структура, основание и виды систематизация АПН

3.Источники админ права: понятие, виды и формы ист-ов АП, нормат акты, лит-ра: Констит РФ, КоАП РФ, таможен, труд и др кодексы, ФКЗ 1997г о правит-ве РФ, собрание законод РФ, ФЗ 1994 года о порядке опубликования и вступ в силу ФКЗ, ФЗЮ, актов палат ФС, Указх Презид РФ 1996года о порядке опубликования и вступ в силу акта Президента РФ, Прави-ва РФ и нормат юр актов Фед орг исполнит власти.

Наряду с предметом и методом отрасли АП 3й ее особенностью как самост отрасли Рос права явл-ся ее целостность. Единый предмет (1) и единственный метод правов опосредования реальных общ отношен (2) предопределили взаимосвязь образующих отласть АП юрид норм.(3) Внутри отрасли АП сущ субординация норм разной юрид силы как общей так и специальной. В целом в отрасли созд спец админ правов режим регулирования. ПОд юрид режимом следует понимать особую целостную систему регулятивного воздействия, кот хар-ся специфич приемами регулирования,т.е. а) особым порядком возникновения и формирования содеожания прав и обязанностей суб права б)их осущ, в) спецификй санкций, г) способов реализ, д)а также действием единых принципов, общ положений е)распрост на данную совок норм. Т.о. 2 осн эллемента хар-ет АП режим регулир.

1).....................

2)................

Общеприн...............большинства административистов о том, что система АП делится на а)общую б)особенную части

Так общая часть вкл в себя нормы АП, охват управление в целом, а особен часть сост из норм действующих в пределах отдельн сфер гос управл-оборона, иност дела, образ наукак и др

Каждую из названных частей вкл в себя неск АП институтов, норм, регул гр отд отнош. так в общую часть входят след гр и институты

1-регул адм пр статус как индивид суб права

2-регул оновы реализ и деят орг ист вл и ДЛ

3-регул адм пр статусы негос в т.ч. обществ

4-обеспеч законность и гос дисц в управлении

В осбен части АП минист и ведомств в отраслях и сферах жизнидеят личност, общ и гос

Т,О, сист АП счит проф Бельский "это научно распред по правов институтам, кот образ отрасль целостн норм образов в связи с этим жизнид общ и гос как извстно протикает в отраслях, сферах и областях. Имеетс ввиду 3 области:

а-экономика

б-соц культ

в-отрасль безоп-ти личности общ и гос от внещнего и внут угроз

Замептим, что в последнее время отнош АП 3й и спец части системы АП

Проф Манохин предлагает понимать отрасль в 2 ее значениях

1)как совок однородн по произв назн орг предпр учрежд

2)как отрасль гос управ где действ спец орг и ДЛ

Сфера гос управ и межотрасл управ то с т. зрения реализ исп вл и гос упр деят во главе ее стоят Мин-ва ст 3 Указ Презид 2004 по системе и тр-ре фед орг исполн вл.

Дальн градация с т. зрения управ деят внут кажд сферы образов здравоохр и тд выдел обл во гл кот как фед орг исп вл стоит фед агенства, наднел ф-ями:

а)оказание гос услуг

б)управление гос услугами

в)правоприменит полномочия

Заметим, что межотр управ осущ отдельно мин фед службы, как контр надзорн орг

Значит Массин нормы АП предполаг необход их систематиз, т.е. целенапр-ного группиров орг действ АПН в целях:

-выявления устаревш нормы

-соверш имеющихся и дейст норм права

-обеспеч исп и примен этих норм

С т. зрения на систематиз:

1-предпол рассм 3 типа систематиз а)кодиф, б)инкорпор, в)хронолог и систематич издание

К основ такого упоряд или систематиз норм отрнос

1)объект наличия норм АП

2)масштаю их деятельности

3)в связи с раздел рассм дисц НП

а)общую б)особенную в)спец части сист

2)на АП катег и инстит

3)по матер и процесс основаниям

Проф Манохин считате основаниями сист норм АП явл:

1)это одна из самых кр и спец отр АП

2)С БОЛЬШИМ КОЛ0ВОМ И РАЗНООБР НОРМ

уКАЗ ученый назыв 2 требования сист :

1-наличие и диффиринц норм

2-полезность сист для науки и практики

Основаниями же системат проф считает масштаб их применения, т.е. а)общ ч АП нормы, действ в масшт всего АП, т.е. суб их полномоч ответст и др

б)особен ч нормы действия в отр и сферах гос управлен имеется как утвержд либо указ прозд

в)спец часть связ с нормами и или свой предл регул и поз и обеспеч безоп и охр общ порядка