Формы государственного устройства.

Формы государственного устройства – это административно-территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов, как строятся отношения между центральными и местными государственными органами.

Т.о. форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления власти.

Различают внутригосударственное и межгосудартсенное устройство. Внутригосударственное устройство подразделяется на унитарное и федеративное государство. Межгосудартсенное устройство представлено разными видами конфедераций: союз, сообщество, содружество.

Унитарное государство. Государство считается унитарным, если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти.

Т.о. унитарное государство характеризуется следующими признаками:

Лекция 5.

1.Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц обще-налоговая и кредитная политика.

2.Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.

3.Все внешние международные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

4.Унитарное государство имеет единые вооружённые силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Унитарное государство – это такая форма государственного устройства, при которой существует административно-территориальное деление государства, высшие органы власти едины и обладают абсолютным суверенитетом на всей территории страны, действует единая конституция и гражданство.

Унитарное государство обладает единством следующих признаков:

1.Отсутствие в составе государства территорий, обладающих государственностью и суверенитетом.

2.Действие единой системы высших государственных органов.

3.В унитарном государстве действует единая система законодательства.

4.Унитарная форма устройства государства ограничивает права территорий и их органов, преимущественно решением местных дел неполитического характера.

5.Унитарные государства всегда в своих основных законах закрепляют принцип единства и неделимости территорий.

6.В унитарном государстве устанавливается единое гражданство.

Все унитарные государства можно разделить на простые и сложные. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) – сложным (Финляндия, Дания). Автономия – это самоуправление определённой части территории государства, отличающееся национальными, бытовыми, географическими условиями. Ещё делится на централизованные – управление в региональных единицах осуществляется назначенными сверху чиновниками, и децентрализованные – на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы, а также относительно-централизованные – управление в региональных единицах осуществляется, как назначенными чиновниками, так и выборными органами.

Федеративное государство – форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически-определённой политической самостоятельностью. Федеративное государство представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Составляющие федеративное государство государственные образование (штаты, земли, провинции) являются субъектами федерации и имеют своё собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти: федеративные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеративные органы власти осуществляют свои полномочия и функции по всей территории страны.

Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не являются государствами в собственном смысле этого слова, поскольку не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, а также юридически лишены права участия в международных отношениях. Одним из обязательных элементов федерации является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены федерации имеют свою собственную конституцию.

Федерации различаются:

1.В зависимости от роли национального фактора и определении структуры федерации – федерации на территориальной основе (США, ФРГ, Австралия), на национальной основе (Индия) и на смешанной национально-территориальной основе (РФ).

2.Так называемые конституционные – федерации, созданные «сверху» актами государственных органов (США, Канада), договорные – объединения ранее самостоятельных государственных образований (Объединённые Арабские Эмираты) и конституционно-договорные (РФ).

3.Централизованные (Индия, где все штаты кроме одного не имеют конституции и гражданства) и децентрализованные.

4.Симмитричные федерации, где их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Германия) и ассиметричные федерации – объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

Необходимо отметить, что любая федеративная система не зависимо от её черт и специфических особенностей выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Которые имеют своё собственное административно-территориальное деление, создают наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагают своей конституцией и текущим законодательством, могут иметь в нередких случаях собственные воинские формирования и гражданство.

Сложное государство.

В отличие от унитарных государств сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования.

Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооружённую защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь.

Под унией понимается союз, соединение объединения государств. Среди уний различают объединение монархических государств в форме реальной и персональной унией, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и конфедерацию.

Объединение монархических государств в форме личной или реальной унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.

Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх.

Личная уния имеет основанием случайное непреднамеренное совпадение независимо друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия.

Империя – сложное государство, созданное насильственным путём.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешнеоформляемое как слияние, присоединение одного государства к другому). Например фузией было воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией – присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 40 году.

Конфедерация – постоянный союз государств, которые образуются для достижения конкретных целей. При конфедерации государства, образующие её, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединённые органы для координации действий в определённых целях (военные, внешнеполитические).

Признаки, характерные для конфедерации:

1.Договорная форма образования.

2.Свобода выхода из конфедерации.

3.Конфедерация не обладает суверенитетом, который принадлежит государствам, входящим в неё.

4.Предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций и прочее.

Европейский союз (ЕС) – мужгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства, возникшее в 1993 году на базе европейских сообществ.

Лекция 6.

Целями ЕС являются:

1.Образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу, усиление экономического и социального взаимодействия, образование экономического и валютного союза и создание единой валюты.

2.Развитие и сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел.

3.Сохранение и преумножение общего достояния.

Органами ЕС являются: европейский Совет, Европейский парламент, Совет Европейского Союза, Европейская комиссия и Европейский суд.

Содружество Государств – это организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определённой степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться:

1.Экономики

2.Права

3.Языка

4.Культуры

5.Религии

В основе Содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, декларация и иные юридические документы. В Содружестве могут создаваться надгосударственные органы для координации действий государств. Содружество, как объединение государств, может носить переходный характер и развиться в конфедерацию или даже в федерацию. А может наоборот, при несовершенности противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции этого Союза.

Британское Содружество Наций (БСН) – это объединение независимых суверенных государств, возникших в результате распада Британской Колониальной Империи, проводящих самостоятельную политику и сотрудничество на почве ранее сложившихся общих интересов. БС (Британское Содружество) состоит из 30 республик и 21 монархии.

Структура БСН: Глава Содружества, Конференция Содружества, встреча на уровне министров, Комитет высших должностных лиц, руководящие органы, Финансовый Комитет и Секретариат.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – межгосударственное объединение, созданное на основе соглашения о создании СНГ, подписанного в 1991 году представителями трёх республик СССР: РСФСР, Республикой Беларусь и Украиной.