4. Формирование кадастровых дел.

Инициаторами формирования кадастровых дел на земельные участки выступают государственные органы или субъекты прав (граждане, юридические лица), обладающие определенными правами на конкретный земельный участок, которые подтверждаются соответствующими право устанавливающими документами (государственный акт, свидетельство, договор, решение суда), и желающие в соответствии с действующим законодательством получить государственное свидетельство (правоудостоверяющий документ) о закреплении его прав на этот земельный участок и получение на эти права государственной гарантии и, следовательно, их защиты.

Важный фактор при формировании кадастрового дела - установление единых требований к перечню и формам предоставления необходимых документов и материалов.  В частности, документами, удостоверяющими субъект права, выступают: для граждан паспорт или документ, заменяющий его; для юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации и устав и в случае необходимости - документы о правопреемственности субъекта права.

В перечень прав на земельные участки и прочно связанное с ними недвижимое имущество входят: право собственности, право владения, право пользования, аренда, залог, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитуты, ограничения и обременения.

Документы и материалы, описывающие собственно земельный участок и прочно связанное с ним недвижимое имущество, можно также разделить:  на документы и материалы, содержащие сведения о месторасположении и пространственно-площадных характеристиках [адрес, размеры (площадь, описание границ на местности, координаты поворотных точек), размеры и планировка объектов недвижимого имущества на территории земельного участка, согласования границ со смежными землепользователями и материалы их закрепления на местности, сведения о наличии и границах функциональных зон и зон особого режима использования на земельном участке и прилегающих к нему участках, ведомость площадей, экспликация зданий и сооружений]; документы и материалы, содержащие технические характеристики объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке (наименование и целевое назначение объекта, год постройки, этажность, материал фундамента, стен, полов, перекрытий и крыши, планировка и площадные характеристики объекта, наличие и типы коммуникаций, благоустроенность и другие показатели); документы и материалы, содержащие сведения об экономических характеристиках земельного участка и прочно связанного с ним недвижимого имущества (результаты оценки, сведения о налогах, платежах, льготах и др.).

5. Первичный учет земель.

В зависимости от задач, содержания и специфики работ учет количества и качества земель подразделяют на основной (первичный) и текущий (оперативный). Эти два вида учета взаимосвязаны между собой и представляют определенные этапы единого процесса земельного учета.

Первичный (основной) учет заключается в получении необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы. Задачи первичного учета:

- получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемой территории планово-картографических материалов; - проведение съемок и обследований с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и плановых материалов; - определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории; - изготовление специальных земельно-учетных плановых материалов; - внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы; - определение состава и распределения земельного фонда по видам прав, угодьям, категориям земель, землевладениям, административным единицам. Первичный учет проводят: при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов; после повторных съемок, обследований земель; выполнения земельно-оценочных работ;

при организации новых и реорганизации существующих землевладений и землепользований. Основной первичный учет состоит из следующих этапов: подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учета. В результате проведения основного учета земель получают всесторонние данные о распределении, состоянии и использовании земель; определяют общую площадь землевладения, иной административно-территориальной единицы, площади категорий земельного фонда, видов и подвидов угодий. При подготовительных работах собирают, анализируют и систематизируют материалы и документы, содержащие сведения об общих площадях землевладения, землепользования, о составе угодий и качественном состоянии земель, анализируемой территории.

Собранные материалы группируют по их назначению и достоверности, анализируют и оценивают с точки зрения их пригодности для учета земель. Собирают и изучают документы регистрации объектов земельных отношений, планово-картографические материалы, материалы землеустройства и различных обследований.

Тщательному анализу подлежит планово-картографический материал: проверяют его полноту, достоверность и объективность. Если необходимо, его корректируют или выполняют дополнительные работы для получения недостающей информацию. На земельно - учетном плане землепользования показывают их границы, смежные землепользования, земли сельской администрации, границы прочих землевладений и землепользований.  Полевые работы включают специальные действия по определению необходимых земельно-учетных сведений на местности (съемки, обследования, корректировка имеющихся плановых материалов).

После проведения полевых работ в камеральных условиях анализируют собранные данные, оформляют земельно-учетные данные, вычисляют и увязывают площади, составляют специальные планово-учетные документы. Полученные таким образом, сведения рассматривают и утверждают в установленном порядке, после чего их принимают в качестве исходных данных и записывают в учетную документацию.

1.2 Текущий учет земель Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета. Выявленные и зарегистрированные характеристики земель при проведении первичного учета с течением времени перестают соответствовать действительности. Это объясняется тем. Что в результате хозяйственного использования земель происходят определенные изменения. Поэтому первоначальные данные, вносимые в земельно-учетную документацию, стареют, необходимо их систематическое обновление, то есть ведение текущего кадастрового учета. В документах фиксируют лишь изменения, осуществленные в соответствии с законодательством, поэтому при текущем учете определяют не только фактически происшедшие изменения, но и их правомерность. Отличие содержание работ текущего учета – использование при их проведении материалов основного учета и корректировка ситуации на территории, где произошли изменения в состоянии и использовании земель. Таким образом, текущий учет отличается от первичного как объемом, так и видом работ. Кроме того, в задачи текущего учета земель входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем земельном учете отражают только законные изменения, обусловленные использованием земель. Текущий учет земель проводят в течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего года.

Изменения могут быть трех видов:

в границах землевладения (землепользования) или административного образования, происходящие на основании решений соответствующих государственных органов; в границах отдельных угодий, произошедшие в результате изменения их хозяйственного использования, мелиоративного состояния или трансформации; качественного состояния земельных угодий, произошедших в процессе антропогенной деятельности человека. Между основным и текущем учетом существует тесная взаимосвязь. Первый создает основу для ведения второго, определяет сферу его действия; второй, обновляя, исправляя и дополняя данные основного учета, систематически поддерживает сведения о земле на современном уровне. При первичном и текущем учете отражают как количественные, так и качественные показатели земель.

Сведения при текущем учете земель получают различными способами (съемки, обследования, обмеры и т.д.).Применение того или иного способа зависит от условий проведенного учета, его задач и специфики учетных данных. Съемки подразделяют на наземные, космо- и аэрофотосъемку.

Обследования проводят при государственном учете земель для выявления фактического состояния и использования земельных угодий, а также определения возможностей более интенсивного их использования. Обследования подразделяют на специальные и хозяйственные.

Результаты текущего учета земель отражают в земельно-учетной документации. На уровне землевладения (землепользования) такими документами являются поконтурная ведомость и земельно-учетный план.

1.3. Составление отчета

Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляется во исполнение п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, утвердившего в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" Федеральный план статистических работ, согласно которому Росреестр является субъектом официального статистического учета и осуществляет формирование официальной статистической информации, названной в п. п. 9.6 - 9.13 плана, а также отчетные данные являются информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство Российской Федерации согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель".

Отчет составляется один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Статистический отчет представляет собой обобщенный, систематизированный по определенному принципу свод документированных сведений о земельном фонде в определенных границах . Целью обобщения в отчете различных данных о земле является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами в необходимом для этого объеме. Периодичность составления отчета позволяет анализировать количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определять эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании, а также осуществлять планирование мероприятий, направленных на дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального потенциала земли.

Исторически сложилось, что основными учетными элементами в земельном балансе являются земельное угодье и категория земель.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85). Земельное угодье имеет определенное местоположение, замкнутую границу и площадь. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

В Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации их структурными подразделениями отчет представляется не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации представляется сводный отчет в целом по субъекту Российской Федерации в Росреестр не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.