59. Государственное управление использованием и охраной недр.

Основными задачами государственного регулирова­ния деятельности в сфере недропользования являются:

• определение объемов добычи основных видов по­лезных ископаемых на текущий период и на перс­пективу по Федерации в целом и по регионам;

• обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не свя­занных с добычей полезных ископаемых;

• обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

• установление квот на поставку добываемого мине­рального сырья;

• введение платежей, связанных с пользованием не­драми, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

• установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального ис­пользования и охраны недр.

В целях реализации названных задач и обеспечения объемов добычи полезных ископаемых государственные органы законодательной и исполнительной власти изда­ют нормативные акты, устанавливающие:

• перечень основных видов стратегического сырья;

• годовые планы развития горных работ;

• объемы, источники и структуру финансирования работ по изучению и освоению недр.

Правовую основу планирования горных работ состав­ляет Инструкция по согласованию годовых планов разви­тия горных работ, утвержденная Постановлением Госгоpтехнадзора России от 24,11,1999 г.

Инструкция устанавливает порядок согласования го­довых планов развития горных работ (годовых программ работ в случаях разработки углеводородного сырья и гидроминеральных ресурсов) пользователем недр с тер­риториальными органами Федеральной службы техно­логического надзора, а также требования по обеспече­нию охраны недр, промышленной безопасности, пре­дотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении.

Под годовым планом развития горных работ и годо­вой программой работ (далее - годовой план) понимает­ся документ, составленный пользователем недр и опреде­ляющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства гео­логоразведочных, рекультивационных, вскрышных, гор­ноподготовительных или подготовительных работ, подго­товки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), ины хработ, предусмотренных условиями лицензий на пользо­вание недрами, техническим проектом, проектными тех­нологическими документами, проектом обустройств (далее —проектом), нормативы потерь полезных ископа­емых при их добыче и Нормативы поте;рь полезных иско­паемых при переработке минерального сырья (при нали­чии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья^ промышленной безопасности, пре­дотвращению вредного влияния горных работ на окружа­ющую среду, здания и сооружения.

Согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требо­ваний, условий лицензий на пользование недрами, проек­тных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нор­мативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверх­нормативных потерь, выборочной отработки месторожде­ний полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления на­рушенных горными работами земель, охраны подрабатыва­емых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охра­не недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Годовые планы составляются на основании утверж­денного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей сре­ды, условиями лицензии на пользование недрами, согла­шений о разделе продукции.

В соответствии с приложением 1 ФЗ «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных про­изводственных объектов.

Согласно ст. 8 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» изменения, вно­симые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооруже­ние, консервацию и ликвидацию опасного производ­ственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным орга­ном исполнительной шгасти, специально уполномочен­ным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. В соответствии со ст. 13 ука­занного Закона экспертизе промышленной безопаснос­ти подлежат проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооруже­ние, консервацию и ликвидацию опасного производ­ственного объекта и иные документы, связанные с эксп­луатацией опасного производственного объекта.

Годовые планы в случаях, когда проекты устарели, не скорректированы в соответствии с фактическими услови­ями разработки месторождений и не обеспечивают безо­пасный и рациональный порядок отработки запасов, не содержат технических решений по охране подрабатыва­емых зданий, сооружений и природных объектов, под­земных сооружений и горных выработок, согласовывают­ся при наличии положительного заключения экспертизы. охраны недр и промышленной безопасности.

Согласование годовых планов не допускается при от­сутствии предусмотренного ст. 24 Закона РФ «О недрах» комплекса геологических и маркшейдерских работ, невы­полнении существенных условий лицензий на пользова­ние недрами, при отсутствии лицензий на эксплуатацию горных производств и объектов, на производство марк­шейдерских работ при пользовании недрами.

Результаты рассмотрения годового плана оформляют­ся протоколом, в котором указываются представители территориального органа Федеральной службы техноло­гического надзора и пользователя недр, принявшие уча­стие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию го­дового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу даты рассмотрения.

В протокол рассмотрения годового плана включается решение, а также могут включаться условия согласования и рекомендации.

Производство горных работ без согласованного с тер­риториальными органами Федеральной службы техноло­гического надзора годового плана, а также с отступлени­ями от согласованного годового плана не допускается.

Нормативы потерь и разубоживания полезных иско­паемых при добыче устанавливаются на основании тех­нико-экономических расчетов для каждой выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом пери­оде, в соответствии с установленными требованиями по нормированию потерь и разубоживания при добыче.

Годовой план подписывается руководителем (главным инженером), главным маркшейдером и главным геоло­гом горнодобывающей организации, подписи скрепляются печатью.

Работы, включенные в государственную программу мер по охране недр, финансируются за счет средств соот­ветствующего бюджета.

Объем финансирования работ по изучению и освое­нию недр определяется при формировании бюджетов на соответствующий год.