Глава 1. Теоретические аспекты исследования трудовой миграции

1. Понятие трудовой миграции

Миграции (от латинского «migratio») — перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства.¹ Главная причина миграций — экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.

Миграции населения – ведущая причина важнейших изменений, произошедших в расселении людей на Земле за последние столетия.

Внешняя миграция подразделяется на эмиграцию – выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное жительство или длительный срок, и иммиграцию – въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или длительный срок.

Отдельно выделяется внешняя трудовая миграция. Она означает добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории государства, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов государства, на его территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности; субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

К внутренним миграциям относится перемещение населения из села в город, которое во многих странах является источником их роста. Территориальное перераспределение населения происходит также между большими и малыми городами. ²

Внутренняя миграция – перемещение населения по территории страны. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной и насильственной.³

Миграция может быть возвратной и безвозвратной, а также законной и незаконной. Возвратная миграция – переселение на достаточно длительный, но ограниченный срок. Безвозвратная – переселение с окончательной сменой постоянного места жительства. Законная миграция – въезд, переселение и пребывание на территории страны, осуществленные в соответствии с нормами, существующими в ее законодательстве.

Незаконная миграция – въезд на территорию того или иного государства, пребывание на этой территории, а также выезд с нее иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории государства.⁴

Возможно сочетание различных видов миграции, например, одновременно внешней и маятниковой, когда мигранты – фрондильеры, т. е. люди, которые живут в одной стране, а работают в другой и ежедневно пересекают по пути из дома на работу государственную границу (много таких мигрантов в западноевропейских странах).

Или одновременно внешние и возвратные мигранты – репатрианты, т. е. люди (или их потомки), которые когда-то переселились из своей страны, а теперь возвращаются на родину.

Перейдем к определению трудовой миграции. Трудовая миграция представляет собой территориальное перемещение людей, связанное с целью трудоустройства. ⁵

Трудовых мигрантов, выехавших на работу за границу (обычно на временную малоквалифицированную работу из менее развитых стран в более развитые), называют гастарбайтерами (нем. Gastarbeiter, дословно - приезжий рабочий). Термин появился в Германии в 1960-х годах, когда в страну было привлечено около миллиона рабочих из Италии, Турции, Марокко и других стран. В международно-правовых актах употребляется термин «трудящийся-мигрант»: Трудящийся-мигрант - лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. В российском законодательстве для обозначения законных мигрантов используется понятие «иностранный работник». Это «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность». ⁶

Для России миграция становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более повысится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 миллионов человек, а к 2025 – 14 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011–2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 миллион человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России.

Несоответствие предложения рабочей силы потребностям рынка труда порождает ее дефицит. Такой дефицит может быть абсолютным — когда отсутствует необходимое работодателю количество работников с требуемой или схожей квалификацией, или относительным — когда национальные кадры по различным причинам (недостаточная мобильность рабочей силы, заработная плата, условия труда и т.д.) не хотят занимать данные вакансии.

Правительством Российской Федерации реализуются меры активной экономической политики, предполагающие рост государственных инвестиций, развитие наукоемких технологий и инфраструктуры. Важнейшие задачи социального развития нашли свое отражение в приоритетных национальных проектах в области здравоохранения, образования, жилищного и сельского хозяйства.

Указанные мероприятия будут способствовать дальнейшему увеличению потребности в трудовых ресурсах. Поэтому сегодня особенно важно, чтобы рынок труда стал фактором ускорения, а не ограничения экономического роста в стране.

Предпосылками для формирования новых подходов в государственной политике на рынке труда, в том числе в сфере трудовой миграции, стали структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы. По данным Минздравсоцразвития России от 30 до 50 процентов предприятий в различных отраслях экономики испытывают нехватку кадровых ресурсов. Наиболее остро эта проблема обстоит с рабочими профессиями.

Негативные демографические процессы, предвещающие сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, могут усилить нехватку трудовых ресурсов. Особенно серьезно эта проблема может отразиться на регионах Сибири и Дальнего Востока, испытывающих отток населения.

Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей экономики в трудовых ресурсах. Одной из задач государственной миграционной политики в этой связи становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку трудовых ресурсов.

Для решения указанной задачи федеральными органами власти реализуются меры, направленные:

• на совершенствование нормативно-правового регулирования привлечения иностранных работников;

• на формирование системы мониторинга потребности работодателей в трудовых ресурсах, в том числе в трудящихся-мигрантах.