2.2 Миграционный учет иностранных граждан в Управлении Федеральной миграционной службы по Тюменской области

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются:

• реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

• производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

• осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

• оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

• осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

• разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

• исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

• управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России.

ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

УФМС России по Тюменской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными целями регулирования вопросов миграции на территории Тюменской области являются регулирование миграционных потоков для обеспечения устойчивого социально-экономического, демографического развития и общественной безопасности Тюменской области, привлечение иностранной рабочей силы для удовлетворения потребностей растущей экономики области в трудовых ресурсах, возрождению малообжитых территорий и аграрного сектора, создание эффективно действующей системы иммиграционного контроля на территории области.

Основными задачами регулирования вопросов миграции в Тюменской области являются:

• регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономи-ческого развития в муниципальных образованиях, национальных предпочтений, климатических и экологических особенностей мест расселения;

• совершенствование системы иммиграционного контроля и регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию области;

• реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

• подготовка генеральной схемы возможного расселения мигрантов и обеспечение приемлемых социально-бытовых условий пребывания мигрантов в области, организация санитарно-эпидемиологического надзора за иностранными гражданами;

• регулирование процессов внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы на территорию области;

• совершенствование процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

• проведение регулярного мониторинга миграционных процессов и оценка их влияния на социально-экономическую обстановку в регионе.

Вопросы миграции Тюменской области основываются на следующих принципах:

• обеспечение общественной безопасности в области;

• соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

• исполнение Конституции, федеральных законов, иных законодательных актов и международных обязательств Российской Федерации в области миграции;

• защита национального рынка труда, регулирование трудовых потоков иностранных граждан, протекционизм в отношении граждан Российской Федерации;

• развитие сотрудничества Тюменской области с другими государствами по урегулированию миграционных вопросов;

• взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями мигрантов;

• приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирование добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов.

Темп экономического развития, несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения определяют необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию области. Привлечение квалифицированных работников из числа иностранных трудовых мигрантов позволит в определенной степени удовлетворить потребности области и базовых отраслей экономики в рабочей силе.

Всего за 2010 год УФМС России по Тюменской области оформлено иностранным гражданам и лицам без гражданства 8119 разрешений на работу в Российской Федерации. За 2011 год оформлено 11777 разрешений на работу.²⁷

С 1 июля по 1 декабря 2010 г. в УФМС России по Тюменской области обратилось 7 организаций за консультацией по вопросам оформления разрешений на работу высококвалифицированными специалистами. При этом было принято документов на оформление разрешений на работу на 1 127 человек. Оформлено разрешений на работу на 707 человек. Выдано – 510 разрешений на работу. ²⁸

Вместе с тем, Федеральным законом законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Патент выдается после уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 1 тыс. рублей за каждый месяц.

По состоянию на 1 января 2011 года оформлено 6 266 патентов иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В том числе: граждане Узбекистана – 231 чел. (22,06%) от общего количества иностранных граждан, подавших заявление на получение патента; граждане Таджикистана – 647 чел. (61,8%); граждане Армении – 39 чел. (3,7%); граждане Киргизии – 66 чел. (6,3%); граждане Украины – 17 чел. (1,6%); граждане Азербайджана – 36 чел. (3,4%); граждане Молдовы – 8 чел. (0,7%); граждане Казахстана – 3 чел. (0,2%); лица без гражданства (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 977) – 0.²⁹

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 892 "Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год" , на 2012 год потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников определена в количестве 1 745 584 человека.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №1434н от 30 ноября 2011 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» распределена квота по субъектам РФ. Приложением № 1 к приказу № 1434н за Тюменской областью закреплена квота в размере 15 131 человек. ³⁰

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №1435н от 30 ноября 2011 г., установлено распределение квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан из дальнего зарубежья в целях осуществления трудовой деятельности. Для Тюменской области данная квота установлена в размере 8 064 приглашения. ³¹

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2011 г. № 315 «Об утверждении уточненных сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в 2012 году» утверждены уточненные сведения о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в Тюменской области в 2012 году.

В рамках реализации задач УФМС России по Тюменской области осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).

В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2008 г., регистрационный № 10988), вступил в силу с 20 февраля 2008 года. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории.

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 14 апреля 2008 г., регистрационный № 11525), вступивший в силу с 31 мая 2008 года.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

За 2010 год УФМС России по Тюменской области оформлено 444 вида на жительство. За 2011 год ФМС России оформлено 574 вида на жительство. ³²

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении разрешения на временное проживание.

В 2010 году УФМС России по Тюменской области оформлено 1422 разрешений на временное проживание. За 2011 год территориальными органами ФМС России оформлено 3 244 решения о выдаче разрешений на временное проживание.³³

Основными показателями результативности внедрения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами территориальных органов УФМС России по Тюменской области административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур.

Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2010 году УФМС России по Тюменской области оформлено 2082 приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а в 2011 году – 3 649 приглашений. ³⁴

Внедрение Административного регламента позволило установить прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур; кроме того, данным регламентом закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых от приглашающих организаций и лиц для оформления приглашений, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.