Тема 2. Муниципальное право в системе российского права.

1.Понятие, предмет, метод мп

2. Источники мп

3. Основные направление взаимодействия между органами государственной власти и органам местного самоуправления

=1=

Понятие МП как научной категории является сравнительно новым понятием, которое вошло в научный оборот. Это связано с изменением прежних теоретических представлений, которые существовали на природу МСУ, функции МСУ, особенности организации деятельности, взаимоотношения с ОГВ. Само МП является производным от слова munitipium, которое означает взятие на себя дел общественного значения. В зарубежных государствах термин «МП» обычно применяется к органам городского самоуправления и местным территориальным сообществам, функционирующие в крупных сельских поселениях. В России термин «МП» употребляется сравнительно редко: профессор Каркунов, профессор Лазаревский, Градовский. Они употребляли его применительно к деятельности органов городского и земского самоуправления.

В 20-х годах термин «муниципальное управление» означает деятельность формирования городского самоуправления по самостоятельному решению ряда вопросов местного значения: формирование бюджета, распоряжение собственностью. Органы городского самоуправления обладали самостоятельностью во взаимоотношениях с вышестоящими органами власти. Данный термин постепенно перестал иметь свою юридическую значимость, т.к. в СССР была установлена единая система государственной власти.

В ГК 1922г. одна статья посвящена понятию «муниципальной собственности», которая представляла разновидность национализированной государственной собственности. Термин был предан забвению, применялся только в сравнительном анализе, при характеристике деятельности местных СНД и муниципальных органов власти, действовавших в буржуазных государствах. Позднее в связи с принятием закона РСФСР 1991г. «О МСУ» (закон СССР 1990г. «об общих началах МСУ и местного хозяйства») вновь в научный оборот были введены понятия: «МП» и «МСУ». После принятие Конституции РФ 1993г., когда впервые была введена статья 12, которая закрепила организационную обособленность органов местного самоуправления от государственной власти, в нашей юридической науке постепенно стали формироваться взгляды на МП как на отрасль права.

В настоящее время термин «МП» употребляется в нескольких значениях:

1. Отрасль права.

Большинство ученых: МП – комплексная отрасль права, которая существует в системе российского права наряду с другими отраслями. Для комплексных отраслей является характерным то, что они не имеют своих юридических норм, они заимствую их из других отраслей. Нормы МП являются производными от норм отраслей:

• конституционного права,

• административного права,

• финансового права,

• земельного права,

• гражданского права.

Предмет – общественные отношения, на которые направлено действие норм МП.

Круг объектов, составляющих предмет МП, складывается из нескольких видов:

а) отношения, складывающиеся в процессе выборных органов МСУ;

б) отношения, возникающие в процессе определения системы органов местного самоуправления , устанавливаются их организационной структуры, принципов, взаимоотношения между собой, определяется основы организационно-правовой форм деятельности;

в) отношения, которые складываются в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления как при решении вопросов местного значения, так и при реализации отдельных государственных полномочий: полномочия по управлению отдельными отраслями сферы муниципального хозяйства;

г) отношения, которые возникают в связи с взаимодействием органов местного самоуправления и органов государственной власти. Отношения, связанные с предоставлением государственных гарантий при осуществлении МСУ;

д) отношения, которые складываются в процессе осуществления нормотворческой деятельности, контролирующей деятельности взаимоотношений с населением и другими субъектами МП.

Большинство отношений регулируются нормами КП и АП, лишь часть – ГП, ЗП. Исходя из характера и особенностей регулирования общественных отношений нормами МП, выделяются 2 метода:

1. Императивный. (применяется при отношениях власти и подчинения. Характерно использование метода административно-правового регулирования

2. Диспозитивный (Хозяйственные отношения: органы местного самоуправления выступают в хозяйственном обороте как равноправные субъекты административно-правовых отношений).