1. Путем принятия на сессии или собрании представительных органов местного самоуправления.

2. Принятие решения на общем собрании граждан по месту жительства.

3. Местный референдум.

Затем Устав, со всеми необходимыми документами, направляется в ГД ТО для государственной регистрации. Необходимые документы для государственной регистрации:

1. Заявление

2. Устав (3 экземпляра)

3. Принятие решения об уставе МО

4. Схемы, графическое изображение карты местности, границы территории МО.

Устав направляется в Государственную Думу Томской Области в течение 30 дней со дня его получения для проведения предварительной экспертизы в Управление Юстиции ТО. Оно дает заключение на Устав, т.е. рекомендацию о возможности регистрации или отрицательное заключение об отказе в государственной регистрации устава (15 дней со дня поступления устава). Затем принятие решения на специальном заседании правительственного комитета ГД ТО. Обязательно заключение юристов администрации ТО и прокуратуры ТО. На основе этих документов правительственный комитет готовит решение. Затем проведение самого заседания ГД ТО, которое окончательно принимает окончательное решение о государственной регистрации или отказе. Решение должно быть принято в течение 45 дней со дня получения Устава на регистрацию. Процедура государственной регистрации завершается выдачей свидетельства о государственной регистрации главе МО или председателю организации. Отказ в государственной регистрации устава МО может быть обжалован заинтересованными лицами в течение 10 дней с момента получения документов в судебном порядке. Изменения вносятся в Устав в том же порядке, что и принятие.

Содержание Устава МО.

1. Наименование МО

2. Описание состава территории и границ МО.

3. Закрепление в уставе форм осуществления права населения на МСУ и гарантии их реализации.

4. Исчерпывающий перечни вопросов местного значения, которые отнесены к ведению данного МО.

5. Регулирование правового статуса депутатов представительного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ.

6. О понятии и порядке прохождения муниципальной службы.

7. Система органов местного самоуправления; организационная структура, порядок формирования, компетенция, акты.

8. Порядок подготовки и принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

9. Ответственность органов местного самоуправления перед государством и населением.

10. Финансово-экономическая основа МСУ.

В литературе ставится вопрос о систематизации источников МП. Один вариант – инкорпорация законодательных актов, регулирующая организацию деятельности органов местного самоуправления. Осуществляется путем составления соответствующих тематических сборников, в которых решаются полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах муниципального хозяйства.

=3= Основные направление взаимодействия между органами государственной власти и органам местного самоуправления.

Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащиеся в ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления » + Указе Президента РФ 1999г. «О государственной программе развития…»

Формы:

1. Формирование и развитие правовых основ.

Задачи Федеральных ОГВ: К РФ статья 72, закрепляет, что установления общих принципов организации МСУ относится к совместному ведению РФ и субъектов. На ФОГВ возлагаются задачи по принятию базовых (рамочных) нормативно-правовых актов, регулирующих все основные вопросы организации деятельности МСУ в РФ. В настоящее время часть нормативных актов принята: ФЗ «О финансовых основах МСУ», «Об основах приватизации государственного и муниципального имущества». Их недостаточно. На РФ лежит обязанность принятия других актов:

• новый ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан, участие в референдумах».

• ФЗ «Об основах правового статуса депутата представительных органов МСУ и выборного должностного лица МСУ».

• ФЗ «О порядке судебной защиты прав МСУ».

• ФЗ «О минимальных социальных стандартах», «О минимальных бюджетах».

Субъекты РФ обязаны принимать законы с учетом местных особенностей региона. ТО: задача – принятие. Закон «О порядке создания, преобразования, упразднения МО». Закон «О финансовых основах МСУ в ТО».

2. Привлечение органов местного самоуправления к выполнению федеральных и региональных программ хозяйственного и социально – культурного развития территории.

Они существуют, # Федеральная программа развития малых городов России.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые передаются им в соответствии с законом или договором с обязательным выделением необходимых финансово-материальных ресурсов.

4. Обеспечение судебной гарантии прав населения на МСУ.

5. Регулирование порядка осуществления юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением. Первый шаг – внесение соответствующих изменений и дополнений в статью 49 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».

6. Регулирование межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. ОГВ должны оказать финансовую помощь МО в целях выравнивания равномерных условий социально-экономического развития, обеспечение сбалансированности местного бюджета.

7. Регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов федерации и в муниципальную собственность.

8. Подготовка и переподготовка кадров муниципальных служащих; оказание организационно-методической помощи в деятельности органов местного самоуправления.

9. Регулирование споров, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

10. Процедура государственной регистрации и уставов МО.