Тема 5 вопрос 2. Административное управление природопользованием.

Основным инструментом административного регулирования являются стандарты, законы, постановления, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения системы надзора за деятельностью системы хозяйствования.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, которое подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований. Экологические стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды:

1. Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимые состояния воздушного и водного бассейна, почв и других природных средств. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной среде, который не должен превышать предельно-допустимую концентрацию (ПДК) для каждого из загрязнителей.

2. Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса (эмиссионные стандарты). Регламентируют уровень выбросов из данного точечного источника после применения очистного оборудования.

3. Технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процесса производства или очистной технологии.

4. Стандарты качества продукции или товарные стандарты устанавливаются как требования к качеству готовой продукции (стандарт и тех или иных примесей продуктов питания, в воде и т.д.)

Помимо экологических стандартов административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загрязнения (запреты, лицензии и т.д.). Прямые запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов применяются, когда их прекращение становится жизненно необходимым.

Если масштабы воздействия лишь ограничиваются, то вводятся лимиты или квоты; иногда введение лимитов предшествует к полному запрету как в случае с производством озоноразрушающих веществ.

Сертификаты на использование земли, воды, выброса и т.п. выдается природопользователям, когда для них определены лимиты воздействия. Сертификат дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса забора определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ. Разрешение и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в среде подлежащей лицензированию или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный срок и возобновляются через установленное время.

Лицензирование – это разработка и выдача документации, закрепляющее юридическое право на проведение хозяйственной и иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах. Лицензия – это документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами управления, природопользователям дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях; это лицензии на пользование ресурсов недр, водопользования, лесопользования, землепользования. Разрешение на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел животных и вылов рыбы.