3. Общие тенденции развития конституционализма в современный период (сша, Западная Европа).

АНГЛИЯ. Кризис доктрины «верховенство парламента», т.к. исполнительная власть наделена правом издавать предписания с силой закона. В 1918 году лейбористы одержали победу на выборах. Сохранилась двухпартийная система: до 23г – консерваторы и либералы, после – консерваторы и лейбористы. ФРАНЦИЯ. Кризис – парламентская республика с очень сильной властью нижней палаты – национального собрания франции. Президент – «незаметный политик» (избирался обеими палатами на 7 лет). В итоге – дисбаланс политических сил в системе разделения властей. Доктрина «жесткого голлизма» - первая роль президенту. Он политически неответственная фигура. Глава государства и исполнительной власти в формирует совет министров, может распустить национальное собрание, ввести чрезвычайное положение, провести референдум. Партийный плюрализм: ОПР, социалисты, левые радикалы и т.д.ФРГ. Усиление власти правительства. Режим канцлерской демократии. (федеральный канцлер фактически возглавляет властную структуру германии). Глава правительства германии сочетает в себе партийную и государственно-политические власти. 32 политические партии. США. Президент глава государства и исполнительной власти. Департаменты подчинены президенту. Имеет право издания исполнительных приказов, вето. В годы 2 мир войны создано исполнительное бюро Президента, национальный совет безопасности. В 40гг начала применяться практика делегированного законодательства. Двухпартийная система. 28г – партия демократов, 54 – п республиканцев. Попеременно находятся у власти.

3. Законодательство "нового курса" Фр. Д.Рузвельта.

Биржевой крах 1929 г., последовавшие за ним явления глобального экономического, финансового и торгового кризиса, рост массового общественного недовольства, разорение фермеров, закрытие огромного числа предприятий – все это стало причиной пересмотра государственного регулирования социально-хозяйственных связей в стране. На этом фоне развернулась новая избирательная кампания по выборам в президенты и в Конгресс 1932 г; Кандидат Демократической партии Ф. Д. Рузвельт в своей речи на съезде партии обещал дать американскому народу политику нового курса. Смысл его был им раскрыт в другой речи перед избирателями: введение элементов экономического планирования в целях «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической организации к нуждам народа». Под лозунгами обновления и новой социальной политики Рузвельт одержал победу на выборах.

Провозглашенный «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов и административных мер. Первым стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Толчком стал банковский кризис 2-3 марта 1933 г. Чрезвычайная сессия 73-го Конгресса США наделила президента чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики и приняла серию основополагающих законов «нового курса». По распоряжению президента все финансовые учреждения были на неделю закрыты, и в течение этого времени были внедрены главные финансовые новшества.

Чрезвычайным банковским законом (9 марта 1933г.) президент получил право контролировать международные финансовые сделки, изымать золото из владения частных лиц. Прекращался размен банковских билетов на золото, устанавливался государственный контроль над золотым запасом банков. На основании принятого в мае 1933 г. закона о помощи сельскому хозяйству государственное казначейство получило право выпускать в определенных пределах не обеспеченные золотом банкноты. Следом правительство осуществило девальвацию доллара (в январе 1934 г. на 14%). Количество банков было принудительно сокращено на 1/5.

Правительство установило жесткие ограничения банковской деятельности. Законом Глосса-Стигалла (1933) банкам было запрещено совмещать депозитные и инвестиционные функции. Вводилось страхование государством частных банковских депозитов. Было проведено реформирование Федеральной Резервной системы, основного органа правительственного участия в банковской деятельности. По закону 1935 г. ФРС подчинялась совету управляющих, назначаемым президентом, и на нее возлагались полномочия по директивному определению суммы госрезерва.

На протяжении 1933-1934 гг. были приняты несколько актов по контролю за рынком ценных бумаг. Государственная комиссия по торговле акциями уполномочивалась регистрировать основные и дополнительные выпуски акций корпорациями, тем самым разрешая или запрещая этот выпуск. Были разработаны жесткие правила деятельности для холдинговых компаний.

Законом о восстановлении промышленности (16 июня 1933 г.) вводились т.н. «кодексы честной конкуренции» – особые инструктивные акты для отрасли промышленности, которые формулировались предпринимателями, а санкционировались президентом. Временно (на 2 года) приостанавливалось антитрестовское законодательство. Кодексы должны были содержать правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен, порядка сбыта, а главное – условий найма труда по отрасли. Устанавливались нормы минимальной почасовой оплаты, максимальной продолжительности рабочей недели (в 44 час.).

Устанавливалось государственное регулирование аграрного частного производства в целях повышения уровня цен до экономической выгодности. Министр сельского хозяйства наделялся правом выдавать фермерам премии за сокращение посевных площадей и объемов производства. Создавалась Национальная администрация, в ведении которой была и координация кредитной политики. Министру было предоставлено и право вступать в рыночные и сбытовые соглашения, тем самым влиять на аграрную политику в перспективе. Правительство также провело рефинансирование фермерских долгов при условии сокращения теми посевных площадей, забое скота. Дополнительным Законом о сохранении плодородия почв (1936) правительство наделялось полномочиями выдавать фермерам премии за посев не истощающих почву культур.

Законодательство первого этапа «нового курса» установило очень высокую степень государственного, даже чисто административного, регулирования американской экономики. В течение 1935-1936 гг. Верховный суд признал неконституционными часть положений примерно 11 законов 1933-1934 гг., в том числе о минимуме заработной платы и т.п. Однако новый поворот кризиса в 1937-1938 гг. заставил относиться к государственному регулированию экономики как черте новой реальности и, кроме того, обратить регулирование в другие области.