18 Формы правления и административно-территориального устройства государства.

Юридико-правовые нормы лежат в основах классификаций

Критерий форм организации полит.власти по форме правления: как организована центральная власть по горизонтали – кто глава государства, как он получает свой пост, какой объем полномочий у главы государства, законодательного органа власти, исопльнительной ветви власти и на каких принципах они между собой взаимодействуют.

По формам правления: 1. Монархии 2. Республики

Монархии – глава государства получает свой пост на основе метода предписания, т.е. главой государства не может стать любой человек, а строго определенный, принадлежащей к определенной группе, чаще всего по наследованию.

Систем престолонаследования очень много. Есть которые полностью исключают женщин. Только когда все дееспособные мужчины заканчиваются на престол вступает женщина. Есть предпочтения мужчине перед женщиной. и лояльная к женщинам – по старшинству.

Монархи в разных странах называются по разному.

Монархии нормальная система правления для феодализма. Сегодня в мире 28 полноценных монархий, а всего 42. Все остальные неполноценные (которые имеют правителем не своего монарха, а монарха другой страны – это страны член содружества, Елизовета II) Новая зеландия, австралия, канада).

У любого монарха всегда есть некие привелегии. Любой монарх имеет титул. Официальный титул в разных странах аппелируют на Божью волю. Всегда есть перечень территорий, которыми он владеет.

У монарха есть исключительные прерогативы. Его личность неприкосновенна. Монархи не облагаются налогами, если сами с себя не снимут эту привилегию.

Причины сохранения монархии: 1. Традиционно реформировалось общество. Он реформируется, но не исчезает 2. Монарх – символ единства нации. 3. Монарх – третейский судья. Стоит над политическими баталиями.

Монархии подразделяются на абсолютные, конституционные (дуалистические и парламентские).

Абсолютная монархия – типичная черта феодальной системы отношений. Это те монархии, где глава государства сосредотачивает в своих руках всю полноту власти: и законодательную, и судебную и исполнительную. Даже если есть псевдопарламенты, у него вся власть.

Конституционная монархиня – власть монарха ограничена. Дуалистическая монархия. Парламент начинает избираться. Принятие законов принадлежит парламенту. Пока еще значительно влияние монарха на власть. У монарха остается право отлагательного вета. Оно предполагает не подписывает этот закон, значит закон возвращается в парламент.

Республики бывают парламентские, президентские и смешанные. Республики- это такая форма организации. Выбирается глава государства 3-мя способами 1. Напрямую народу, присущ президентским системам правления. Выборы напрямую обычно предполагают что главе государства будут даны полномочия. 2. Косвенные – в США. Главу государства выбирает коллегия выборщиков. 3. Выбирает президента парламент. 4. Парламент + довыборный орган.

Характеристика парламентских: что их объединяет 1. У главы государства минимальный объем полномочий, он властвует, но не правит. Он свои полномочии выполняет только по строго приписанным правилам. Нет инициативы. 2. Везде есть законодательная власть. Активно участвует в формировании правительства. Правительство работает до той поры, пока ему доверяет парламент. 3. Прошли выборы в парламент, и начинается процесс формирования правительства. 4. Смотрит на результаты выборов и начинает действовать по следующей схеме: есть есть партия набравшаяся большинство % голосов (50+1), то он предлагает лидеру этой партии стать премьер-министром и формировать правительство, членов правительства премьер-министра берет из членов парламента (из той партии к которой он принадлежит). После этого большинство людей правительства покидают свои места в парламенте, а на их места поднимаются люди с низших позиций. В некоторых странах разрешается сидеть и там и там. Если ни одна партия не набрала абсолютного большинства голосов, то глава ведет консультации с лидерами о возможности создать коалицию (50+1). В этой ситуации функции расширяются. ОН может сыграть самостоятельную роль. Законы в парламенте принимаются большинством голосов. Нужно чтобы в парламенте эти законы потом поддерживались. Законы правительства рассматриваются в приоритетном порядке. В парламентских системах правления возможны кризисы. Если это однопартийное правительство – работает весь срок. Если коалиция – то часты кризисы. В этих случаях глава государства вмешивается в ситуацию. Может поступить двояко. 1) может распустить правительство и создать новую коалицию, в рамках парламента. Если это возможно. 2) если такой возможности нет, то глава государства распускает парламент, правительство работает, выбирают новый.

Президентская система правления: Правительство здесь формируется по результатом президентских выборов. Первый пример – США. Президент подбирает кандидатов в правительство. Он их берет из свой партии, оторые помогали ему на выборах. Еще на стадии обсуждения участвует парлмаент, в США – это сенат. Когда президент подбирает кандидатуру, сенат знакомится с ним и выдает свой вердикт. Главой правительства является сам президент. У него особые функции – он не является первым, среди равных. Он самый главный в правительстве, все остальные в его полном подчинении. Он едлинственный несет ответственность. Президент – это вся власть. У президента есть много доп.полномочий (право отлагательного вета). Его законотворческая инициатива принадлежит парламенту. У президента нет права роспуска парламента. В свою очередь парламент не модет распустить правительство. Президент моджт быть послан в отставку в результате импичмента. Но не потому что он плохо работает, а из-за нарушения закона.

Смешанная форма правления – ФРАНЦИЯ. Смешанные формы правления. Президент избирается напрямую. Правительство формируется в результате парламентских выборов. Правительство в широком смысле (совет министров) и в узком смысле (кабинет министров). Возможны правительственные кризисы если коалиционное правление. При этом у президента гораздо больше полномочий повлять на то, каким будет правительство. Он может сам инициировать роспуск как правительтства, так и парламента.

2. Форма государственного устройства. Критерий – порядок организации власти по вертикали, т.е. какой объем полномочий у центральных, региональных и местных органах власти и как они между собой взаимодействуют.

Те полномочия, которые центр передал регионам, он с таким же успехом может забрать. Конституция пишет, что уважает права, дарованные регионам. У региона нет статуса. Он не обладает правам суверенитета. В унитарных государствах чатсо имеется такие земли, которые обладают статусом автономии (исторические, национальные и культурные). Унитарные государства: 1) централизованные – есть представитель из центра в этом регионе. 2) децентрализованные – формируется абсолютно самостоятельно, без влияния центра. 3) смешанные – и то и другое начало.

Отличия: как формируются структура власти в регионе.