6. Використання пр в державному управлінні і місцевому самоуправлінні

Сутність управління полягає в цілеспрямованому впливі на об'єкт з метою зміни його стану або поведінки. Особливо складним є управління соціальними системами. До них належить державне управління – свідомий вплив державних інституцій на суспільство, його окремі групи з метою надання йому організованості, забезпечення адаптації соціальної системи до мінливого зовнішнього середовища, її вдосконалення і розвитку.

Система державного управління поширює свої дії на вирішення актуальних загальнонаціональних, регіональних та місцевих проблем. Однак психологічні, соціальні та етичні аспекти державного управління нерідко ігноруються. Це проявляється в небажанні і невмінні спілкуватися з суспільством, що нерідко призводить до невдачі починань суб'єктів управління, зниженні їх легітимності.

Затвердження цивілізованої, демократичної культури державного управління, вирішення конкретних проблем на основі консенсусу відбувається в сучасному світі при активному використанні ПР. Це дає можливість встановлювати компроміс між суспільними потребами і довгостроковими програмами розвитку; погоджувати національні та регіональні інтереси; дотримуватися оптимальності між свободою професійної, громадської діяльності та необхідним державним контролем.

Зорієнтовані на таку управлінську культуру, органи влади створюють прозорі механізми здійснення управлінських проектів. При таких умовах ПР-діяльність є не тільки складовим елементом управління, самодостатньою сферою професійної діяльності, а й збагачує управлінську практику гуманістичним змістом.

Завдяки своїм функціональним можливостям ПР-структури сприяють відкритості органів державної влади, допомагають знаходити розуміння в суспільстві, запобігати кризових ситуацій, долати їх. Значною мірою від них залежить формування і реалізація інформаційної політики органів державної влади.

Участь ПР в діяльності органів державної влади має базуватися на принципах демократії, верховенства права, гуманізму, з'єднання державної влади та народовладдя.

Одним з напрямків діяльності структур ПР в цій сфері є доведення до громадськості політики державної влади, тому що створення сприятливих умов для реалізації прав громадян щодо дій і намірів влади є запорукою демократичного розвитку сучасної держави.

Через підтримку і розширення контактів з громадянами та їхніми організаціями, інформування громадськості про проекти рішень органів державної влади, вивчення громадської думки, аналіз реакції громадськості на дії органів влади і посадових осіб ПР сприяє механізмам розвитку громадянського суспільства.

Створені при органах державної влади ПР-структури досліджують громадську думку і очікування суспільства; розробляють пропозиції щодо їх кореляції в бажаному для органів влади напрямку, забезпечують взаємодію з громадськими організаціями. Їм доводиться здійснювати моніторинг матеріалів ЗМІ та оперативне інформування керівництва про основні критичні зауваження, проводити експертизу документів і матеріалів, запобігати кризових ситуацій, сприяти розвитку зв'язків з міжнародними організаціями та зарубіжними представництвами.

Впровадження сучасних інформаційних технологій в органах державної влади дає можливість використовувати сучасні системи електронного управління. На веб-сайтах розміщують тексти проектів та прийнятих документів, відомості про керівників органів влади, контактні телефони і адресу, інформацію про обов'язки відповідальних осіб щодо роботи за зверненнями громадян та ін.

Основними елементами електронного управління є:

- Інформування громадян (відкритий доступ громадян до інформаційних ресурсів, які не становлять державну таємницю, оприлюднення прийнятих документів);

- Взаємодія з громадянами (спілкування громадян і представників влади в реальному часі для обговорення прийнятих рішень, проектів документів);

- Обслуговування громадян (надання документів, реєстрація правових актів тощо).

Органічною складовою політичної системи є місцеве самоврядування – політико-правовий орган, покликаний забезпечити управління місцевими справами, дотримання конституційних прав людини і громадянина, створення умов для реалізації життєво важливих потреб і законних інтересів населення та розвитку місцевої демократії.

Реалізація цих завдань пов'язана з такими функціями: залучення громадян до вирішення актуальних питань місцевого та загальнодержавного значення; володіння, використання та управління комунальною власністю; забезпечення соціально-економічного та культурного розвитку регіону, безпеки та правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян, захист прав місцевого самоврядування.

У цій сфері менеджери ПР втілюють свої професійні знання та вміння за такими напрямками:

- Підтримка місцевого самоврядування шляхом організації та проведення конференцій, семінарів з актуальних питань місцевого самоврядування;

- Підготовка та підвищення кваліфікації кадрів для місцевого самоврядування, виборних осіб, кандидатів та учасників виборчих кампаній та ін.;

- Інформаційна підтримка місцевого самоврядування завдяки роз'ясненню населенню його ролі в створенні і функціонуванні системи громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування;

Головне місце в роботі органів місцевого самоврядування та їх структур ПР займає поточне і перспективне планування. Починається воно з аналізу ситуації (соціально-демографічної структури населення, рівня добробуту, стану охорони здоров'я, соціального самопочуття, задоволеності соціальним середовищем – будинками, вулицями, дорогами тощо), вивчення громадської думки щодо функціонування окремих соціальних сфер, зауважень та пропозицій мешканців. Потім визначаються стратегічні завдання, які конкретизуються у відповідних планах, що передбачають певні акції, час і місце їх проведення.

Ефективність функціонування органу місцевого самоврядування залежить від якості інформаційних зв'язків. З цією метою ПР-структури використовують різні канали комунікації: ЗМІ, інформаційні стенди, листівки, «гарячі телефони», неформальні зустрічі, офіційні прийоми, наради, відвідування робочих місць і т.д. Завдання фахівців ПР полягає у виборі інформаційного каналу, налагодженні взаємодії з ним заради досягнення результату, а також участь в роботі приймальних та за зверненнями громадян.