Перспективы миротворческой деятельности, в том числе во взаимосвязи с миростроительством

и превентивной дипломатией

Новый уровень требований, предъявляемых мировым сообществом к миротворческой деятельности, существенно расширил цели и применяемые для их достижения средства. С одной стороны, привычные формы миротворчества претерпели существенную эволюцию, с другой, кардинальным образом возросло число задач, которые приходится решать в ходе миротворческих операций. Все чаще применяется новый формат операций, основанный на создании коалиций из числа государств, изъявивших готовность к участию в конкретной операции, как правило силовой, что дало повод некоторым специалистам говорить о закате ооновского миротворчества. Однако Генеральный секретарь ООН К. Аннан (1997-2006 гг.) не согласен с точкой зрения, что коалиционное миротворчество отодвигает ООН на второй план в решении вопросов международной безопасности. По его мнению, использование коалиционных сил оправдано исключительно практическими соображениями в качестве первого шага чрезвычайного реагирования на кризисные ситуации, ибо дает необходимое время для подготовки к развертыванию ооновских операций.

Сегодняшние реалии диктуют необходимость соответствия новым требованиям в миротворческой деятельности. Ниже приводится изложение основных идей и критериев, которыми руководствуется Секретариат ООН в своей практической работе на этом направлении, хотя они и не облечены в какую-то формальную инструкцию.

Во-первых, все миротворческие операции должны быть наделены возможностями заметно менять жизнь людей в районе действия миссии на относительно раннем этапе ее деятельности. Руководитель миссии должен иметь право использовать небольшую часть фондов миссии на «проекты, дающие быструю отдачу», цель которых – добиться реальных улучшений качества жизни, с тем, чтобы таким образом завоевывать доверие к новой миссии.

Во-вторых, «свободные и справедливые» выборы должны рассматриваться как часть более широких усилий по укреплению органов управления. Выборы должны поддерживаться более широким процессом демократизации и строительства гражданского общества, который включает в себя эффективное гражданское правление и культуру уважения основных прав человека, дабы выборы не были лишь средством подтверждения тирании большинства и чтобы их результаты не были ниспровергнуты с помощью силы после завершения миротворческой операции.

В-третьих, наблюдатели из гражданской полиции ООН не могут считаться миростроителями, если они лишь пытаются своим присутствием предотвратить факты злоупотреблений и другие неприемлемые деяния местных сотрудников полиции или только регистрируют такие действия (такое представление соответствовало традиционному и в некоторой степени узкому взгляду на возможности гражданской полиции). Сегодня цели, стоящие перед той или иной миротворческой миссией, требуют, чтобы гражданской полиции поручались такие задачи, как реформирование, обучение и перестройка местных полицейских служб в соответствии с международными стандартами демократической полицейской деятельности и прав человека и чтобы гражданская полиция обладала потенциалом эффективного реагирования на гражданские беспорядки и потенциалом самообороны.

В-четвертых, связанный с правами человека компонент любой миротворческой операции является действительно крайне важным для эффективного миростроительства. Сотрудники ООН по правам человека могут играть ведущую роль, например, в содействии осуществлению всеобъемлющей программы национального примирения.

В-пятых, разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов – одно из важнейших средств, способствующих установлению постконфликтной стабильности и уменьшению опасности возобновления конфликта. Благодаря этому миростроительство вносит прямой вклад в обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Однако главная цель разоружения, демобилизации и реинтеграции не достигается, если осуществляются не все три элемента этой программы. Демобилизованные бойцы (которые практически всегда оказываются не полностью разоруженными) будут пытаться вернуться на путь насилия, если они не найдут законных средств к существованию, то есть если они не будут «реинтегрированы» в местную экономику. Однако реинтеграционный элемент разоружения, демобилизации и реинтеграции финансируется на добровольной основе, и финансовые средства на эти цели порой намного отстают от потребностей.

В-шестых, путь к полной нормализации жизни в пережившем конфликт обществе лежит исключительно через осуществление мер по национальному примирению, которые должны охватывать всех бывших участников конфликта.

Разоружение, демобилизация и реинтеграция были элементом по крайней мере 15 операций по поддержанию мира за последние 10 лет. Более десятка учреждений и программ ООН, а также международные и неправительственные организации финансируют эти программы. Отчасти потому, что так много субъектов вовлечено в планирование или поддержку разоружения, демобилизации и реинтеграции, эта программа не имеет специально назначенного координационного звена в рамках системы ООН.

На пороге двух тысячелетий мировое сообщество пришло к выводу, что эффективное миростроительство требует создания координационного центра для согласования многочисленных и разнообразных видов деятельности, связанных с созиданием мира. Сообщество доноров должно было бы рассматривать ООН как координатора деятельности по миростроительству. С этой целью, как уже указывалось ранее, на Саммите-2005 было принято решение о создании в рамках системы ООН объединенного и постоянного организационного потенциала – Комиссии по миростроительству. Эффективное миростроительство является, по сути дела, гибридом политической деятельности и деятельности в области развития, направленной на устранение источников конфликтов. Оно требует активного вовлечения местных сторон, а такое вовлечение должно быть многопрофильным по своему характеру.

Многие из этих идей и предложений нашли отражение в практической работе СБ ООН и заложены в Записке Председателя Совета «Нет стратегии – не уходить»⁴⁹. Там, в частности, зафиксирована готовность СБ укрепить партнерские отношения и повысить роль стран-поставщиков контингентов в процессе разработки, обзора и прекращения действия мандатов миротворческих операций. Кроме того, в этом документе Совет также особо подчеркнул:

• мнения тех, кто будет отвечать за осуществление мирного соглашения, должны учитываться на этапе переговоров;

• основные участники переговоров должны реалистично оценивать возможности и относительные преимущества различных имплементационных органов;

• система подотчетности и разделения труда должна быть ясной;

• он признает важность того, чтобы региональные организации, которые вносят вклад в миротворческие операции, стремились укреплять свой потенциал, чтобы предоставлять для ОПМ не только военных миротворцев, но и другой соответствующий персонал, такой, как полицейские и специалисты из судебных или правоохранительных органов.

Очевидным фактом является и то, что миротворческая деятельность находится в фокусе внимания мирового сообщества. К сожалению, средства массовой информации, особенно отечественные, довольно часто прибегают к формулировкам, содержащим обвинения ООН в том, что Организация не предотвратила ту или иную трагедию и не урегулировала тот или иной кризис, как будто речь идет о некоем самостоятельном международном субъекте, не зависимом от остального мирового сообщества. Неправомерно осуждать в целом Организацию за какие-то неконструктивные действия отдельных ее членов. Усилия ООН могут быть результативными только в том случае, если государства будут неукоснительно соблюдать Устав Организации и выполнять другие взятые на себя обязательства. Эта очевидная истина относится и к миротворческой деятельности, поэтому если государства-члены хотят преуспеть в предотвращении и урегулировании конфликтов, то им следует сообща искать общеприемлемые развязки и развивать систему коллективной безопасности. Данный вывод напрямую касается и нашей страны, поскольку в 2002 году Россия официально присоединилась к системе резервных соглашений ООН, однако после этого более 30 раз ответила отказом на соответствующие обращения Секретариата ООН в связи с формированием новых миротворческих операций.

Окончание «холодной войны», как выяснилось впоследствии, привело к новому противостоянию идей, поскольку укрепившаяся на Западе неоконсервативная доктрина, предусматривающая «превентивное военное вмешательство», вызвала неоднозначную реакцию в мире.

В этом контексте стоит коснуться еще одной темы, имеющей прямое отношение к настоящему и будущему миротворчества, - теории «гуманитарной интервенции». Она предполагает, что в случае, если в той или иной части света сложилась ситуация, чреватая гуманитарной катастрофой, а уверенности в том, что СБ ООН оперативно санкционирует силовую операцию, нет, то в этом случае, дескать, должен вступать в силу «принцип ограниченного суверенитета» и международное сообщество вправе вмешаться, чтобы предотвратить геноцид. К оценке такого рода идей следует подходить крайне осторожно. С одной стороны, безусловной является ценность человеческой жизни. С другой, налицо попытка узурпировать право определять, что является порогом, за которым неизбежно грядет гуманитарная катастрофа. Отсутствие четких критериев вполне предсказуемо приведет не к торжеству закона, а к узакониванию принципа кулачного права. В конечном счете, никто не отрицает важности соблюдения прав человека и других демократических норм, но никто не может утверждать, что напряженность в этой области критически важнее, чем, например, избавление от нищеты, болезней, в том числе СПИДа, и т.д.

Позиции различных групп государств по данной проблеме существенно расходятся: страны Запада активно поддерживают и продвигают идеи «гуманитарной интервенции», в то время как их оппоненты, в том числе Россия, Китай, Индия, Египет и др., категорически их отвергают прежде всего как противоречащие Уставу ООН и международному праву.

Как представляется, частичным объяснением может служить тот факт, что западные страны и остальной мир довольно часто ориентируются на разные приоритеты, исходя из существующих у них условий жизни. В развитых странах давно решены проблемы, многие из которых остаются непреодолимой бедой для развивающихся государств. Опыт трагических событий в бывшей Югославии также показал, какую роль могут играть средства массовой информации, создавая при помощи современных технологий соответствующий настрой у мирового общественного мнения.

Начало дебатам вокруг вопроса о появлении нового международного «права на гуманитарную интервенцию» положила резолюция 688(1991) СБ ООН, в которой говорилось, что репрессии Ирака в отношении курдов угрожали «международному миру и безопасности в регионе», содержалось требование к Ираку прекратить такие действия, а также «незамедлительно обеспечить международным гуманитарным организациям доступ ко всем нуждающимся в помощи во всех частях Ирака и предоставить все необходимые средства для их деятельности».

В конечном счете, сказалось то, что на промышленно развитые страны оказывалось давление со стороны неправительственных организаций и общественного мнения, которое подпитывалось телевизионными репортажами о многочисленных погибших и умирающих, особенно детях.

Тем не менее, последовавшие события в Сомали заставили заново проанализировать ситуацию. Целый ряд организаций по оказанию помощи, как государственных, так и неправительственных, задавались вопросом, как эффективно обеспечить достижение гуманитарных целей и не стало бы это возможным в случае лучшей координации усилий с самого начала операции по спасению или, по крайней мере, проведения менее внушительной военной акции. Операция в Сомали оказалась не такой быстрой и не такой безукоризненной, как на это надеялись все, кто был шокирован страданиями, положившими ей начало.

Показательно, что опыт мирового развития последних лет, в том числе динамика событий на Балканах после бомбардировок Косово, а также военная операция англосаксов по свержению С. Хусейна, в определенной степени повлиял на настроения международного сообщества. В результате возросло число сторонников взвешенного подхода – тех, кто высказывается за то, чтобы СБ ООН непременно играл уставную роль при решении вопросов использования силы в гуманитарных целях.

Выводы

Основные тезисы, характеризующие суть, параметры и механизмы миротворческой деятельности:

• Организации Объединенных Наций принадлежит авторство идеи о миротворчестве – использовании средств международного воздействия для решения задач, которые возникали уже после создания ООН; за более чем полувековую – с 1948 года – историю ооновского миротворчества был не только накоплен гигантский опыт, а также расширен арсенал используемых инструментов, но и произошла смена качества проводимых операций по поддержанию мира (ОПМ); отличительной чертой миротворческих операций нового поколения стала их многокомпонентность, то есть расширенный круг определенных мандатом операции задач и соответствующая структура миротворческих миссий;

• понятие «миротворчество» с учетом современных проявлений этой деятельности подразумевает усилия, направленные на предотвращение или пресечение конфликтов и войн, а также их последствий, в том числе превентивную дипломатию, поддержание мира, принуждение к миру, миростроительство и т.п.;

• миротворчество является абсолютно необходимой функцией мирового сообщества, поскольку очевидно, что без него человечество столкнется с неизбежным распространением и разрастанием конфликтов;

• притом что в обозримом будущем миротворческая деятельность будет пользоваться предсказуемым спросом, исключительно важно, чтобы она соответствовала основным принципам, в частности положениям Устава ООН об исключительной ответственности Совета Безопасности за усилия, предпринимаемые в интересах международного мира и безопасности, в том числе с использованием силы;

• эволюция миротворческой деятельности сопровождалась совершенствованием рабочих методов и процедур, используемых как Советом Безопасности, так и Секретариатом ООН при решении вопросов, связанных с проведением миротворческих операций;

• рассмотрение рекомендаций группы Брахими привело к осуществлению целого ряда преобразований, в том числе кадровому укреплению Департамента ОПМ, что в сочетании с другими мерами позволяет говорить о совершенствовании этого направления деятельности Организации в качестве наиболее успешного примера в деле реформы ООН;

• по мере увеличения числа ОПМ существенно возросла важность налаживания эффективного сотрудничества между СБ ООН, Секретариатом и странами-поставщиками контингентов, в связи с чем были рассмотрены соответствующие предложения;

• анализ показывает, что пока совершенно не проработанным остается вопрос о контртеррористической составляющей миротворческих операций; с одной стороны, ясно, что после «горячей фазы» того или иного конфликта нельзя допускать создания вакуума, который заполнялся бы структурами экстремистско-террористической направленности, с другой, очевидно, что мировое сообщество только приступает к осмыслению этой проблемы;

• многообразие форм современного миротворчества, в том числе с участием региональных организаций или коалиций, представляется вполне естественным, но непреложным должно оставаться и правило о ведущей роли ООН как единственной универсальной организации, Устав которой обязались соблюдать все члены мирового сообщества;

• современная внешняя политика России, прежде всего вследствие своей деидеологизированности и в силу особого статуса нашей страны в ООН, позволяет успешно использовать возможности Организации для обеспечения национальных интересов; в том, что касается миротворческой деятельности, нам следовало бы и впредь выстраивать свою работу в Организации в сотрудничестве с разными «командами попутчиков» в зависимости от конкретных задач, которые надо решать в тот или иной момент: иногда, как показывает опыт, миротворческие цели могут объединять нас с остальными постоянными членами СБ ООН, иногда со странами-поставщиками контингентов, а порой и с другими попутчиками;

• поскольку политика США на международной арене вне зависимости от партийной принадлежности администрации в постконфронтационный период тяготеет к односторонним силовым действиям, нашим национальным интересам отвечает всестороннее укрепление роли ООН в миротворчестве, чего следует добиваться путем напряженного поиска взаимоприемлемых решений спорных вопросов, предпочтительно в рамках Организации; опыт последних лет показывает, что это вполне реальная задача;

• необходимо целенаправленно проводить линию на расширение российского участия в ооновских операциях по поддержанию мира; при этом важно, чтобы мы были представлены во всех контингентах – и в военном, и в полицейском, и в гражданском; только так можно повысить степень влияния на решение вопросов, представляющих для нас интерес.

Задание

для проведения деловой игры об учреждении

новой миротворческой операции ООН

в вымышленном государстве Лантан

Организация и проведение виртуальной ОПМ ООН

Участники семинара рассмотрят события в вымышленной стране Лантан в Юго-Восточной Азии, где оказалось под угрозой выполнение мирного соглашения, заключенного при содействии государств данного региона. Несмотря на энергичные усилия стран-членов АСЕАН, ситуация ухудшается, и в этом контексте специальный посланник Генерального секретаря ООН проводит интенсивные переговоры с лидерами враждующих группировок. В результате он заручается обязательствами обеих сторон соблюдать условия мирного соглашения, заключенного на Джакартской конференции 1997 года.

Тем не менее положение продолжает ухудшаться, и потому перед участниками семинара ставится задача подготовить проект резолюции Совета Безопасности ООН с описанием мандата новой миротворческой операции.

Исходя из заданных параметров мандата, необходимо предусмотреть конкретные шаги Миссии ООН в политической, гражданской, гуманитарной и военной областях. В этом контексте должное внимание следует уделить вопросам, связанным с координацией действий на различных направлениях.

Лантан – это вымышленная страна, по своим характеристикам напоминающая Камбоджу. Это обстоятельство объясняется лишь нуждами проведения данного семинара и не должно рассматриваться иначе.

Имитация доклада Генсекретаря,

который он представляет СБ ООН в преддверии

учреждения миротворческой операции

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Лантан расположен в Юго-Восточной Азии. Он граничит со странами Суханба, Каллурай и Барви, а также Пурпурным морем. Официальный язык государства Лантан – лан, хотя барв широко используется в коммерческих кругах. Основная религия – буддизм, хотя индуизм имеет важное культурное и историческое значение. Другие религии – католичество и ислам.

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

2. Территория. Границы земель государства Лантан составляют 673 км с Каллураем, 1495 км с Суханбой, 1100 км с Барви. Протяженность побережья Пурпурного моря составляет 498 км. Значительная часть поверхности – низко расположенная равнина вокруг большого озера, которое является естественным резервуаром воды для находящихся еще ниже территории Шайя и населяющих ее племен. Климат – тропический, теплый и влажный, с тяжелыми летними дождями и холодными дождями осенью.

3. Природные ископаемые. Включают небольшой гидропотенциал, некоторые драгоценные минералы, лес, в том числе дерево твердых пород, резину, рыбные запасы. Культивируемые земли: 25 % рисовые поля, 60 % лес и 10 % - саванна.

4. Связь. Аэродромы. Есть аэродромы в городах Бамонг, Чавари, Думенг и Парапур, которые способны принимать самолеты С-130. Дороги. Большинство основных городов и поселков связаны мощеными дорогами. Железные дороги. Общая протяженность – 2200 км. Море. Есть два основных порта – Рампура и Думенг; в последнем средства порта сильно повреждены и нуждаются в серьезном ремонте, прежде чем он сможет принимать суда с большим тоннажем. Телекоммуникации. Сеть связи хорошо разработана и поддерживается в надежном состоянии. Вместе с тем многие небольшие города и деревни не покрыты национальной сетью. Телефонная плотность – около 150/1000 лиц; предоставляются ограниченные услуги телевещания; радиовещание покрывает всю страну. Торговый флот. В общей сложности 44 судна, 34 грузовых, 10 комбинированных.

5. Правительство. Столица и центр правительства – Дуанг Фан, который располагается в провинции Сагаян. Есть четыре другие провинции, каждая со своей столицей. В пределах государства Лантан действуют следующие политические партии:

а) Лантанская народная партия (LPP). Основана в 1961 году, состоит из бывших членов Народной социалистической коммунистической партии (PSCP). В настоящее время является правящей партией; партию возглавляет За Нан Кваук, остающийся у власти с момента независимости. Генеральный секретарь – За Нан Кваук, а Центральный комитет, состоящий из 50 выборных членов партии LPP (по 10 из каждой провинции), возглавляет Ким Ту Сунг. Партия теряет поддержку народности лан. Военная организация партии носит название Народной революционной армии (LPRA).

б) Партия «Махенг лан» (MLP). Партию возглавляет харизматический лидер Нанг Льен. В последнее время это движение, действующее на северо-западе страны, применяет все больше насилия. Военная организация партии носит название Армии «Махенг лан" (MLA). Получает ограниченную поддержу от народности барви.

в) Партия «Фронт освобождения Лантана» (LLFP). Прозападная партия, ведомая Хунг Тонг Кимом. Не располагает серьезной военной силой. Первоначально поддерживалась соседним Каллураем, а теперь получает помощь от Гадака.

г) Партия «Свобода Лантану» (FLP). Возглавляет Юань Хсиен Заках, ставящий целью создание стабильной независимой демократии с двухпалатной законодательной системой. С момента обретения независимости оспаривает право LPP на пребывание у власти. Выступает за инвестиции Всемирного банка и иностранных инвесторов в целях восстановления инфраструктуры, провозглашает намерение предпринять экономические реформы для создания рыночной экономики. Военная организация партии носит название Армии за свободу Лантана (AFL). Получает поддержку от соседней Суханбы.

Государство Лантан является членом АСЕАН, ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО, Международного валютного фонда.

6. Население. Во время поведения последней переписи численность составила около 15 млн. Темпы прироста – 3,67 %, рождаемость – 80/1000 человек. Детская смертность – 62/1000. Этнический состав: 62 % - народность лан, 16 % - каллур, 12 % - сухан, 5,5 %- барви, 2,5 % - тонми и 2 % - племя «холма». Более чем 70 % населения – сельское. Рабочая сила – 4,5 млн. – подразделяется в соответствии со своими занятиями: сельское хозяйство – 65 %, правительство и услуги – 12 %, промышленность – 8 %, торговля – 9 %, строительство – 6 %.

7. Экономический обзор. Лантан имеет очень низкие показатели ВНП на душу населения, высокий уровень прироста населения и один из самых низких стандартов жизни в Азии. Экономика подвергалась сильным потрясениям в результате внутреннего конфликта вплоть до конца 80-х годов, что ставит неотложную задачу реконструкции хозяйства. К 1975 году был достигнут относительно высокий уровень производства рафинированного сахара, хлопка, джутового текстиля, фанеры, бумаги и цемента. Более чем 40 % внешней торговли осуществлялось со странами к востоку от Лантана. В условиях нестабильности после 1975 года существенно сократился экспорт риса и резины, но с середины 90-х экспорт снова стал расти.

8. Соседние страны:

а) Суханба. Прежняя колония, приобрела независимость в 1961 году после кровавой борьбы с метрополией. Несмотря на значительные минеральные богатства, в этой стране поначалу не отмечалось стабильности и прогресса, на которые она могла рассчитывать. В ходе борьбы за независимость Лантана Суханба поддерживала LPP и LPRA, предоставляя убежище и помощь в подготовке бойцов, но в течение последних десяти лет отношения стали напряженными вследствие тайной поддержки, которую Лантан стал оказывать. Народной армии освобождения (PLA) – группировке, находящейся в оппозиции правящему в Суханбе Народному движению революции (PMR). В отместку Суханба начала поддерживать FLP, действующую на востоке Лантана.

б) Каллурай. Управляется военным диктатором, который захватил власть в 1990 году. Это большой и потенциально угрожающий сосед, который имеет низкий уровень развития и ограниченные природные ресурсы. Эта страна всегда домогалась территории и богатств Лантана. На ранних этапах гражданской войны в Лантане Каллурай предоставлял убежище бойцам LLFP, но в связи с началом собственной гражданской войны в 1980 году стремление и способности продолжать такую поддержку существенно сократились. Спад мировой экономики привел к полному краху хозяйства Каллурая, и вся помощь фактически прекратилась. Два больших лагеря беженцев на границе с Лантаном функционируют за счет поддержки международных агентств помощи, но их присутствие создает значительную напряженность в отношениях с местным населением, которое само борется, чтобы выжить в условиях засухи и бедности. В результате страна оказалась в сильной зависимости от иностранной помощи и кредитов на продовольствие, что чревато угрозой политических беспорядков. Каллурай представляет собой значительную военную угрозу, несмотря на то, что 16 % населения Лантана имеет этнические корни народности каллур.

в) Барви. Является четвертой по размерам в мире независимой страной, которая до 1991 года оставалась почти в полной изоляции. Оказывала поддержку MLP и MLA, в том числе путем проведения тайных операций против LPRA в пределах Лантана. В настоящее время в стране динамично развивается промышленность, включая экспортные отрасли, что обеспечивает стабильный экономический рост. В стране имеется большое число беженцев как из-за границы, так и внутренне перемещенных лиц. Обстановка в пограничных областях с Лантаном остается чрезвычайно неустойчивой. В настоящее время Барви стремится играть все более заметную и важную роль в Азии, но не проявляет склонности самостоятельно решать задачи, вытекающие из внутрилантанского мирного соглашения.

г) Гадак. Бывшая колония, которая завоевала независимость в 1964 году. Это одна из наиболее стабильных стран региона, несмотря на все еще продолжающийся экономический спад, вызванный неэффективной политикой правительства, падением экспортных доходов и ростом внешнего долга страны. На всей протяженности конфликта в Лантане Гадак пытался оставаться нейтральным, даже невзирая на то, что в течение 70-х годов в страну хлынул первый большой наплыв беженцев, которые остались в стране, что вызвало серьезную внутреннюю напряженность. С начала 1996 года положение беженцев в переполненных лагерях способствовало осту напряженности и усугубило нехватку местных ресурсов. Гадак предоставляет некоторую помощь LLFP и активно выступает за возвращение беженцев в Лантан.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

НЕЗАВИСИМОСТЬ

Лантан – бывшая британская колония, обрела независимость в 1969 году в результате борьбы за национальное освобождение, которую возглавила Лантанская народная партия (LPP) (прокоммунистического толка). Партия «Свобода Лантану» (FLP), которая придерживается прозападной ориентации и которую Великобритания предпочла бы видеть в качестве правящей, потерпела поражение в ходе выборов, состоявшихся накануне предоставления независимости. Победившая LPP приняла бразды правления в стране из рук англичан, спешно покинувших Лантан. После этого началась гражданская война между вооруженными силами международно признанного правительства страны – Народной революционной армией Лантана (LPRA) и Армией за свободу Лантана (AFL), военным крылом оппозиционной FLP.

ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА

1-й этап: 1969-1979 годы

1. Начиная с 1969 года FLP и партия «Фронт освобождения Лантана» (LLFP) открыто отказались признать мандат LPP на управление страной. Все началось с кампании гражданского неповиновения и актов насилия против правящей партии, а в конечном счете вылилось в полномасштабную гражданскую войну. По примеру некоторых других азиатских стран, которые были идеологически близки правительству Лантана, власти этой страны быстро установили тесные связи с государствами коммунистического блока и стали получать поддержку в форме оборудования и экономической помощи как из Советского Союза, так и из Китая. Эта поддержка включала предоставление войск и консультантов, которые сражались рядом со своими товарищами из LPP.

2. Блок FLP/AFL рассматривался Западом как средство сдерживания коммунистического влияния в Азии и в результате этого получал поддержку из США, а также прозападных и антикоммунистических соседних государств Суханба, Каллурай и Гадак. Эта поддержка первоначально выражалась в основном в финансовой помощи и поставках военного оборудования, в то время как Суханба шла еще дальше, предоставляя убежище противникам LPP, организуя подготовку повстанцев AFL и даже оказывая помощь в проведении тайных операций в Лантане. В свою очередь, Каллурай и Гадак ограничивались предоставлением убежища для беженцев.

3. По мере эскалации гражданской войны тайное соучастие внешних сил становилось все более явным. Множество достоверных фактов проявления жестокости и зверств со стороны AFL привело к тому, что общественное мнение в большинстве стран континента и либерально мыслящие силы на Западе отказались от продолжения поддержки оппозиции в лице AFL, что привело и к прекращению помощи, ранее оказывавшейся Соединенными Штатами Америки. Лишенные поддержки, силы AFL были оттеснены от центров власти, хотя все еще удерживают управление над значительными районами Лантана. Многие экс-комбатанты укрылись в соседних странах.

2-й этап: 1979-1991 годы

4. Война между AFL и LPRA продолжалась, в то время как события на международной арене стали оказывать возрастающее влияние на ход войны. Международный валютный фонд высказался за полное реструктурирование экономики Лантана и введение строгих монетарных мер, чтобы взять экономику под контроль. Всемирный банк обусловил выделение дальнейших займов демобилизацией значительного числа лантанских военнослужащих. Хотя все эти меры в длительной перспективе и должны были оказать благотворное воздействие, в краткосрочном плане они привели к новым осложнениям и дальнейшему росту напряженности. Стране так и не удалось удовлетворить критерии, необходимые для получения займов Всемирного банка, и кризис в экономике еще более усугубился. Наряду с этим наблюдался спад поддержки, которую Лантан получал от своих союзников по идеологической борьбе, а распад Советского Союза фактически свел на нет помощь LPP со стороны коммунистического блока. Внешняя поддержка FLP, которая уже значительно сократилась по сравнению с 70-ми годами, теперь почти прекратилась.

3-й этап: 1991-1996 годы

5. Ни одна из сторон не обладала военной силой, чтобы выиграть, и ни одна из них не могла в какой-то степени контролировать страну. Наступления и контрнаступления чередовались без конца, ввергая страну в дальнейшие разрушения, жертвы и массовые передвижения вынужденных беженцев. Соглашения о прекращении огня заключались неоднократно при региональном и международном посредничестве, а затем столь же последовательно нарушались. Положение оставалось крайне шатким. В отсутствие внешней поддержки обе стороны зависели от больших, но технологически устаревших количеств оружия и оборудования, которые были поставлены им в предшествующие годы, и вследствие этого ведение операций становилось все более ожесточенным. Нередкими стали масштабное беспорядочное насилие и акты геноцида. Убийства сотен тысяч невинных гражданских лиц, имевшие место в 1994 и 1995 годах, до некоторой степени объяснялись этнической принадлежностью, но в большинстве случаев единственным преступлением жертв было только то, что они являлись сторонниками сил противника.

6. Стороны получали определенное количество твердой валюты путем продажи опиума и леса (в основном в областях, контролируемых AFL), а также резины, леса и риса (в областях, контролируемых LPP). Полученная таким образом прибыль использовалась не на пользу населению, а для поддержания возможностей ведения войны. Уровень бедности в Лантане достиг небывалых размеров, что поставило население в крайнюю зависимость от помощи международного сообщества.

7. В середине 1996 года Суханба, Каллурай и Гадак, будучи обеспокоенными возрастающей нестабильностью, вызванной наплывом беженцев в их страны из Лантана, убедили АСЕАН попытался выступить посредником в поиске компромисса. На мирных переговорах, проходивших в Джакарте под председательством специального посланника АСЕАН Ку Хванга, стороны согласились на прекращение огня и проведение свободных и честных выборов в оговоренные сроки. В Джакартском соглашении также содержался призыв к демобилизации комбатантов обеими сторонами и обеспечению свободы перемещения в пределах Лантана.

НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ

1. Несмотря на подписанное соглашение, в Лантане мало что изменилось, так как стороны периодически возобновляли операции друг против друга. Нестабильность, которую генерирует продолжающаяся война в Лантане, усугублена возрастающими трудностями, которые испытывали массы перемещенных лиц и беженцев, нашедших приют в соседних странах; все это сохраняло данный вопрос в международной повестке дня.

2. Неготовность любой из четырех сторон в полной мере выполнять положения Джакартского соглашения и продолжающиеся боевые действия привели к новым фактам массового перемещения беженцев, что, разумеется, вызвало крайнюю озабоченность мировой общественности. От LPRA и MLA отделились небольшие экстремистские группы, действия которых были направлены на достижение своих собственных целей. Армия AFL/LLFP, оставаясь под контролем командования, тем не менее, столкнулась с наличием в своих рядах отдельных групп, занимавшихся нападениями на конвои гуманитарной помощи. Участились случаи нарушения прав человека. Под давлением средств массовой информации и гуманитарных организаций вопрос о Лантане оставался в фокусе внимания мирового сообщества.

3. Четкой линии фронта не существует, и все стороны в состоянии проникать на «чужую» территорию. Сохраняющаяся напряженность между LPRA, MLA и AFL, по всей вероятности, приведет к экскалации инцидентов и полномасштабному возобновлению борьбы.

4. Несмотря на вытекающие из Джакартского соглашения обязательства демобилизовать значительное количество противоборствующих сил, в этом отношении был достигнут совсем незначительный прогресс. В условиях, когда во всех районах страны сохраняется большое число вооруженных людей, попытки убедить беженцев или перемещенных лиц вернуться домой оказались безуспешными. Кроме того, стали известны факты, когда беженцев, изъявивших желание вернуться домой, силой принуждали оставаться в лагерях бывшие комбатанты, подозреваемые в уголовных преступлениях.