Задача9.Кпрф

Законодательный процесс представляет собой сложный продолжительный по времени процесс, которых состоит из следующих стадий: законодательной инициативы, рассмотрения, обсуждения и принятия законопроекта в Государственной Думе, одобрения закона Советом Федерации, промульгации Президентом, опубликования и вступления в силу.

Стадия законодательной инициативы связана с реализацией специально предусмотренным в законодательстве кругом субъектов своего права вносит предложения о принятии, изменении и дополнении норм права.

Субъектами права законодательной инициативы могут быть глава государства; Правительство; группы депутатов и отдельные депутаты; палаты парламента и их постоянные комитеты и комиссии; отдельные государственные органы и органы и учреждения, примыкающие к парламенту; религиозные и иные общественные объединения; группы избирателей. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

На данной стадии проект закона вносится в Государственную Думу. Внесение проекта предполагает представление его текста, сопроводительных документов к нему. Если реализация проекта потребует расходов из бюджета, то прилагается заключение Правительства. Законопроект рассматривается в Государственной Думе.

Обсуждение законопроекта проходит как в постоянных комитетах (комиссиях), так и на пленарных заседаниях палат (парламента). Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях обычно проходит три стадии (законопроект по бюджету иногда — четыре стадии), которые называются чтениями. При первом чтении решается принципиальный вопрос о необходимости соответствующего закона и способности предложенной в законопроекте общей идеи (концепции) стать основой обсуждения и принятия данного закона. Если палата приходит к отрицательному заключению хотя бы по одному из этих вопросов, то законопроект снимается с дальнейшего обсуждения; а если к положительному на оба указанных вопроса, то законопроект принимается в первом чтении и передается в соответствующий профильный комитет (комиссию) для дальнейшей разработки. Внесенный законопроект может сразу передаваться в комитет до рассмотрения на пленарном заседании палаты. Во втором чтении на основе докладов авторов законопроекта и соответствующего комитета (комиссии) законопроект обсуждается по существу. На этой стадии подробно рассматривается и голосуется каждая часть, каждая статья законопроекта, вносятся, обсуждаются и голосуются поправки. После одобрения законопроекта во втором чтении он вновь передается в комитет (комиссию) для редакционной доработки. В третьем чтении законопроект обсуждается и голосуется в целом. При этом новые поправки не допускаются, за исключением редакционных. Но это не значит, что законопроект не может быть отклонен при третьем чтении. На этом же этапе руководители фракций палаты (парламента) получают возможность выступить с заявлениями по мотивам голосования3.

Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании парламента. При этом голосование может производиться как по проекту в целом, так и по его отдельным частям. Голосование может быть тайным и открытым, поименным и обычным. В силу ст. 105 Конституции федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Так как российский парламент является двухпалатным, то принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты – Совету Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Конституция РФ предусматривает перечень законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Промульгация и опубликование закона осуществляется Президентом после принятия закона парламентом. Этот процесс предполагает своего рода официальное представление и заверение закона, его подписание и указание об опубликовании закона.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Конституция Российской Федерации предусматривает для Президента право вето. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Право вето предоставлено также Совету Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

После этого закон должен быть опубликован, что является условием его вступления в силу.

Согласно Постановлению КС РФ от 23 апреля 2004 г., можно сказать, что ФЗ о федеральном бюджете является особым ФЗ и существенно отличается от других ФЗ. Федеральный бюджет, а следовательно, и проект федерального закона о нем, согласно статье 114 (пункт "а" части 1) Конституции Российской Федерации, разрабатывается и представляется Государственной Думе исключительно Правительством Российской Федерации, тогда как проекты остальных федеральных законов помимо Правительства Российской Федерации могут вносить в Государственную Думу Президент Российской Федерации, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и другие перечисленные в статье 104 (части 1 и 2) КРФ органы. Таким образом, в правовой системе Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете представляет собой законодательный акт особого рода.

Из чего-нибудь следует, что проект бюджета должен быть только один? Нет. Для правительства разработка бюджета это полномочие, т.е. и право, и обязанность. Для других субъектов законодательной инициативы это только право. Федеральный бюджет это не ФЗ. Он не устанавливает никаких правовых норм, поэтому не может считаться законом. Там содержится сводный план доходов и расходов государства. Никакие расходные или доходные обязательства непосредственно из бюджета не возникают. КС толкует в данном случае действующее законодательство, нежели КРФ. КРФ не ограничивает субъектов права законодательной инициативы. У нас нет исключительного права законодательной инициативы в принципе. Есть заключения правительства как форма реагирования. Заключения правительства даются на проекты, которые связаны с расходами бюджета. А бюджет не предусматривает расходы, он их просто систематизирует. В КРФ нет непосредственно ограничений, они проистекает из логики бюджетного процесса, БК, из полномочий правительства, но с точки зрения субъектов права законодательной инициативы никакого ограничения нет. Формально по КРФ можно, фактически по действующему законодательству – нет.

Право законодательной инициативы. Это полномочие? Если орган обнаруживает какой-то пробел, обязан ли он внести соответствующий и разработать проект закона? Получается, что у органа государственной власти наряду с полномочиями есть еще права. Полномочие должно находиться в руках одного органа. А право законодательной инициативы принадлежит целому ряду субъектов.