V. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституция играет осно­вополагающую роль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (при­знаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало­жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

Одна из наиболее существенных новаций основ конституционного строя России, уста­новленных действующей Конституцией, связана с закреплением принципа разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Конституция закрепила правило о разделении труда уполномоченных государственных ор­ганов на осуществление законодательной, исполнительной и судебной деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что в суд может быть обжалован нормативный акт любого уровня. Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и других нормативных актов субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды (ст. 3 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений.

Заключение

В заключение необходимо отметить чем объясняется столь слабое проявление экологи­ческой функции в деятельности названных традиционных правоохранительных органов. Здесь две группы причин: объективные и субъективные. Объективные причины можно выра­зить одной фразой: у больной экономики нет экономических и технических сил выполнить те экологические требования, которые ей предъявляются Законом. По законам рынка выжи­вать должен сильнейший, способный, развивая экономику, одолеть экологические императи­вы. Однако действие этого правила сдерживается тем, что до сих пор более половины иму­щественных фондов принадлежит государству, которое по прежнему контролирует само се­бя и «наказывает» в таком же порядке.

С точки зрения субъективных причин, намечается переход от общих лозунгов об эколо­гическом просвещении к осмысливанию экологической проблемы как сугубо нравственной, касающейся семьи, детей, потомков, Родины. Это тяжёлый, противоречивый, но не безна­дёжный процесс.

С каждым годом число экологических преступле­ний и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общест­венной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека. Всё это диктует необходимость нара­щивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетель­ствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую окончательные экономические и экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интере­сам, а принципиальная позиция отдельных контролеров нередко властями просто игнориру­ется. В самих этих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации, сра­щивания с теневой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц.

В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следу­ет расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении высококва­лифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с тер­риториальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроект-ной работе в области экологии.

Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполне­ние международных договоров России в области охраны окружающей природной среды, ра­тифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действие, без внесения соот­ветствующих изменений и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих в сфе­ре экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспе­чение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного харак­тера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализирован­ными природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнени­ем экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной государственной собственности, за соответствием федеральным за­конам подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением законо­дательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательст­ва.

Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать не­сколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.

Из вышеизложенного следует что координация усилий всех государственных органов, общественных организаций, будет способствовать комплексному подходу в организации борьбы с правонарушениями в области природопользования.

Одним из путей комплексного подхода в организации природоохранной деятельности является принятие межведомственных нормативных актов, охватывающих смежные вопросы охраны окружающей среды.

Данная работа позволяет сделать вывод, что экологическая функция правоохранительных органов нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. Необходимо под­нимать роль природоохранных прокуратур и создавать новые структуры, прообразом кото­рых может стать экологическая милиция. Так как от этого зависит не только наше здоровье но и здоровье наших потомков.

4