- •10.1. Правові основи кошторисно-бюджетного фінансування
- •1) Обов’язкові, що не підлягають зміні при застосуванні. Вони, як правило, встановлюються Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України (штати, ставки зарплати, видатки на відрядження);
- •2) Розрахункові (факультативні) — середні видатки на розрахункову одиницю. Ці норми встановлюються бюджетними установами при узгодженні з фінансовими органами.
- •10.2. Правові засади фінансування за програмно-цільовим методом
- •1) За рівнем та складом — міждержавні, державні, міжгалузеві, галузеві, міжрегіональні, регіональні, локальні;
- •10.3. Дотримання фінансової дисципліни у галузі бюджетних відносин
- •Постійне проведення моніторингу виконання завдань і за ходів, визначених у паспортах бюджетних програм, спрямованих на запобігання ризикам їх невиконання (або виконання не н повному обсязі);
- •Застосування адміністративних стягнень до осіб, винних у бюджетних правопорушеннях відповідно до закону;
- •Зупинення операцій із бюджетними коштами.
- •10.4. Основні напрями кошторисно-бюджетного фінансування
Постійне проведення моніторингу виконання завдань і за ходів, визначених у паспортах бюджетних програм, спрямованих на запобігання ризикам їх невиконання (або виконання не н повному обсязі);
проведення інвентаризації підпорядкованих установ, внесення необхідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і подання відомостей до Державного казначейства про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Налагоджений у бюджетній установі внутрішній фінансовий контроль дає її керівництву можливість перевірити стан виконання завдань, максимально зменшити ризик помилок і не допускати правопорушень. Фактично запровадження та постійне функціонування системи внутрішнього контролю є функцією керівника бюджетної установи, в реалізації якої мають бути задіяні всі підрозділи, в тому числі фінансово-планові, бухгалтерські, юридичні, кадрові служби.
Разом із тим чинне законодавство визначило механізм передбаченого законом зменшення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів та повернення їх одержувачами бюджетних коштів у дохід відповідного бюджету в разі нецільового використання (крім бюджетних коштів, одержаних як субвенція), допущеного в поточному чи минулих роках. Зазначений механізм затверджено Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку зменшення бюджетних розпорядниками бюджетних коштів» від 17.03.2011 р. № 25..
У Бюджетному кодексі у ст. 116 закріплено поняття бюджетного правопорушення. Бюджетним правопорушенням визнають недотримання учасником бюджетного процесу встановленого чинним законодавством порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звіту про його виконання.
У межах установлених повноважень Мінфін України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи щороку протягом трьох місяців після прийняття відповідних бюджетів перевіряють правильність складання й затвердження кошторисів і планів асигнувань. Завищені асигнування, виявлені унаслідок перевірки правильності складання кошторисів, скорочують Мінфін України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи на підставі матеріалів перевірок.
Згідно зі ст. 119 Бюджетного кодексу країни, нецільове використання бюджетних коштів призводить до зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму, витрачену не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.
У разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'язковому поверненню до відповідного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідних посадових осіб притягають до відповідальності згідно із законом.
Чинне законодавство містить підстави призупинення бюджетних асигнувань. Зокрема, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Державна фінансова інспекція України, місцеві фінансові органи, голови виконавчих органів міських міст районного значення, селищних та сільських рад, головні розпорядники бюджетних коштів у межах своїх повноважень можуть призупиняти бюджетні асигнування в разі:
несвоєчасного і неповного подання звітності про виконання бюджету;
невиконання вимог бухгалтерського обліку, складання звітності та внутрішнього фінансового контролю за бюджетними коштами і недотримання порядку перерахування цих коштів;
подання недостовірних звітів та інформації про виконання бюджету;
порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог до прийняття ними бюджетних зобов'язань;
—нецільового використання бюджетних коштів тощо. Після виявлення бюджетного правопорушення відповідні органи у межах своєї компетенції можуть вчиняти такі дії щодо тих розпорядників бюджетних коштів та одержувачів, яким вони довели відповідні бюджетні асигнування:
