Вопрос № 16. Законотворческий процесс в рф.

В литературе называют разное число стадий законотворческого процесса от трех до шести-девяти.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, выделила 4 стадии:

• Законодательная инициатива

• Обсуждение проекта в госдуме и совете федерации

• Принятие закона

• Промульгация закона и вступление в силу.

Стадия законодательной инициативы. Официальное внесение в госдуму уполномоченным субъектом законопроекта (текст закона, со всеми атрибутами) или законопредложения (идея будущего закона). Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы или мотивированно отказать в принятии. Правом законодательной инициативы обладают: президент, совет федерации, депутаты гос думы, правительство, конституционный суд, верховный суд, высший арбитражный суд, субъекты федерации в лице законодательных, представительных органов.

Стадия обсуждения законопроекта включает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах и комиссиях. Происходит в форме чтений. Принимается в трех чтениях. На первом чтении поднимается вопрос о целесообразности проекта, заслушивается доклад инициатора, депутаты оценивают саму идею ,выносят замечания и предложения по усовершенствованию текста. Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета проводившего его доработку. На третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками включая редакционные.

Принятие закона. Данная стадия проходит в форме голосования. Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение совету федерации. Закон считается принятым если там за него проголосовало большинство от общего числа членов.

При принятии ФКЗ требуется:2/3 депутатов гос думы,3/4 в совете федерации, при этом президент не имеет права ВЕТО, а обязан в течение 14 дней подписать закон

Промульгация закона и вступление в силу предполагает официальное провозглашение закона, подписанного Президентом. Она включает подписание закона главой государства в течение 14 дней и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу. ФЗ подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания президентом РФ, вступают по истечении 10 дневного срока, после его опубликования.

Вопрос № 17. Иерархия законов в рф.

Закон - НПА, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

• Конституция РФ – основной закон страны. Конституции принимают и субъекты федерации - республик. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства, все акты государства не могут противоречить ей.

• ФКЗ - являются продолжением действия конституционных норм; обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия нежели другие законы; регулируют основополагающие, общественные отношения; имеют более высокую юр. Силу, по отношению к др. законам; принимаются в первоочередном порядке после конституции;

• Закон о поправке к конституции. Обладает особой юридической силой и принимается в порядке ,предусмотренном для фкз, т.е. не менее 2/3/ голосов от общего числа депутатов госдумы и не менее ¾ совета федерации +особое условие –необходимость их одобрения органами законодательной власти субъектов федерации.

• ФЗ. Самая распространенная форма закона. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородны общественные отношения. Создаются если есть необходимость изменить регулирование определенных общественных отношений или накоплен большой материал ,требующий новых способов структурирования

• Законы о ратификации и денонсации международных договоров. Ратификация - процесс придания юридической силы документу .денонсация- одностороннее прекращение международного договора. В них точно определен предмет регулирования; особая процедура принятия, т.к. представляются документы содержащие оценку соответствующего договора; закон содержит лишь формулировку «ратифицировать международный договор»

• Модельные законы. Появились после создания СНГ .Цель этих актов- обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер. Они являются ориентиром для законодательства стран членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений. Полезны и для внутреннего законодательства страны, к. призваны гармонизировать правовое регулирование в масштабе всей страны.

• Делегированное законодательство. Новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными органами. Суть в том, что законодательные органы государства делегируют исполнительным органам (например, правительству) право принимать акты в форме законов.