43. Современная административная реформа в рф: основные направления, промежуточные итоги и проблемы осуществления. Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы ее реализации

Реформирование системы ГУ в Р. является одним из важных усл-й ускорения соц.-экон. развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации адм. реформы в РФ.

В Послании Президента РФ Фед. Собр-ю на 2003 год основным препятствием на пути экон. реформ названа недостат. эфф-ть гос. аппарата, несоответствие кол-ва его полномочий кач-ву власти. Приор. задачами разв-я ГУ на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых гос. органами, и формирование эффективно работающего мех-ма разрешения споров между гражданином и гос-вом за счет соверш-я адм. процедур и суд. механизмов.

Целями АР в РФ в 2006–2008 годах являются: 1) повышение качества и доступности государственных услуг; 2) снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; 3) повышение эффективности деятельности органов ИВ.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, оптимизация и их функций, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, и т. д.

Основные мероприятия АР должны быть реализованы в 2006–2008 годах. В 2005 году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ должны быть заложены основы реализации мероприятий АР в 2006–2008 годах: подготовлены планы действий на 2006 и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть организована координация действий Правительственной комиссии по проведению АР, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Первый этап – 2006 г. – 1) разработка НП и методической базы проведения АР; 2) разработка стандартов массовых общественно значимых гос. услуг, предоставляемых ФОИВ, и начало их пилотного внедрения на фед. и рег. уровнях; 3)разработка и принятие НПА упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов ИВ;4) разработка и принятие НПА и разработка метод.базы совершенствования действующей системы контроля и надзора, противодействия коррупции, механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям АР и информирования общества о ее реализации; 5) реализация пилотных проектов по созданию и внедрению процедур УР в ФОИВ; 6) разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям АР; 7) подготовка типовых антикоррупционных программ для ФОИВ, субъектов РФ; разработка ведомственных антикоррупционных программ; 8) пилотное внедрение антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных НПА; 9) разработка и утверждение ведомственных и рег. программ по проведению АР на 2007 и последующие годы; 10) начало реализации программ АР в субъектах РФ.

Второй этап – 2007г.

Третий этап – 2008 г.

Направления АР: 1) УР - целью является внедрение методов и механизмов УР и проектного управления в Правительстве РФ, ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос. органам организациях. Внедрение механизмов УР позволит обеспечить выс. уровень достижения планируемых общественно значимых рез-в как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных ФОИВ, ОИВ субъектов РФ; более эффективно осуществлять контроль исполнения решений; повысить эффективность использования ресурсов; 2) стандартиз-я и регламентация - разработка и внедрение стандартов гос.услуг, адм. регламентов. Достижение данных целей позволит: повысить кач-во гос. услуг, их доступность для граждан и орг-й; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в ОИВ. 3). Оптимизация ф-й ОИВ и противодействие коррупции - оптимизация функций ОИВ, включая функции контроля и надзора, и внедрение особых мех-мов регулир-я в коррупционно опасных сферах деят-ти ОИВ. 4) Повыш-е эфф-ти взаим-я ОИВ и общ-ва - повышение прозрачности и открытости деятельности гос. органов и органов МСУ. 5) Модерниз-я системы инф. обеспечения ОИВ на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации АР. Планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов УР, качества предоставления гос. услуг, , информационной открытости ОИВ и органов МСУ. 6) обеспечение АР - формирование необходимого организац., информац., кадрового и ресурсного обеспечения АР, совершенствование механизмов распространения успешного опыта ГУ. В рамках реализации мероприятий данного направления предполагается: создание типовых программ АР для ФОИВ; создание типовой программы АР в субъекте РФ; разработка метод. рекомендаций по проведению АР в МО; разработка программ обучения новым процедурам ГУ для их последующей реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации гос. и мун. служащих; мониторинг результативности мероприятий АР на фед. и рег. уровнях.

Ответственными за реализацию АР в РФ в 2006–2008 годах являются: Правительственная комиссия по проведению АР, комиссии по проведению АР, создаваемые в субъектах РФ, ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

НП и методическую поддержку мероприятий по проведению АР осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган ИВ.

На рег. уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению АР осуществляются комиссиями по проведению АР в субъектах РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.