1.4. Инвестиционное законодательство и инвестиционные отношения.

Для правильного понимания правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности, а также пределов такого регулирования необходимо определить сферу общественных отношений, которые являются инвестиционными.

Так с одной стороны, распространенной точкой зрения в правовой теории инвестиций является позиция А.Г. Богатырева, который полагает, что инвестиционное право является самостоятельной отраслью права.

Сторонники данной концепции указывают, что существует своеобразие так называемых инвестиционных правоотношений, которые по своей юридической природе отличны от известных нам основных, основанных на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности участников и властных отношений. В силу этого делается вывод о том, что возможно выделение инвестиционного права в качестве самостоятельной отрасли права на основе присущего ему предмета и метода правового регулирования.

С другой стороны указывается, что вышеприводимое утверждение спорно, поскольку очевидно, что «инвестиционное право» не имеет самостоятельного предмета и метода правового регулирования, что обычно характеризует самостоятельную отрасль права.

С учетом приводимых точек зрения попробуем разобраться в сущности общественных отношений, являющихся инвестиционными.

На наш взгляд, следует отметить то, что в юридической науке изучение правового регулирования инвестиционной деятельности традиционно относят к хозяйственному или предпринимательскому праву.

Однако в литературе отсутствует единство мнений по поводу того, является ли хозяйственное право отраслью права или отраслью законодательства.

В связи с этим приводятся различные точки зрения, которые делятся на монистическую, дуалистическую и идею комплексной отрасли хозяйственного права. Общим для всех этих точек зрения является лишь то, что все они характеризуют возникающие в сфере хозяйственной деятельности общественные отношения как горизонтальные и вертикальные, т.е. построенные либо на началах равенства субъектов, либо на началах власти-подчинения. Из этого можно сделать вывод о том, что четких критериев для выделения специфики хозяйственных отношений для целей формирования и обоснования выделения отдельной отрасли права нет.

Инвестиционные отношения соответственно, как являющиеся обычно разновидностью хозяйственных, также будут носить такой же характер, т.е. предметом правового регулирования будут выступать разнообразные отношения — частные и публичные. Поэтому особенности общественных отношений в инвестиционной сфере в каждом конкретном случае предопределяют и качество используемых методов правового регулирования, которые также разнообразны — от метода власти и подчинения до метода равенства, свободы воли имущественной самостоятельности участников. Так отношения, возникающие в сфере государственного регулирования инвестиций будут являться административно-правовыми, а отношения, возникающие на основе юридического равенства сторон, по поводу заключения инвестиционного договора будут являться гражданско-правовыми. При этом никаких особых инвестиционных отношений возникать не будет.

Правильное понимание юридической сущности инвестиционного права, таким образом, связано, прежде всего с необходимостью различать понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства». Первое — это совокупность однородных норм, второе — это совокупность нормативных актов. В состав законодательства могут входить нормы нескольких отраслей права.

На наш взгляд, выделение инвестиционного права обусловлено не более чем наличием комплекса нормативно-правовых актов, посвященных инвестициям. Правоотношения, возникающие в процессе инвестиционной деятельности, регулируются нормами различных отраслей права.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что инвестиционное право не является самостоятельной отраслью права, это только лишь специальная комплексная отрасль законодательства.

Инвестиционное право, как комплексная отрасль законодательства регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления инвестиционной деятельности. Данные отношения по своему содержанию являются экономическими инвестиционными отношениями, а, будучи урегулированными правовыми нормами, приобретают характер инвестиционных правоотношений.

Таким образом, под инвестиционными правоотношениями понимается, урегулированный нормами права, опосредующий расширенное воспроизводство процесс организации и осуществления инвестиционной деятельности инвесторами (отечественными и иностранными) по вложению инвестиций в создание и расширение или модернизацию производства материальных или духовных благ с целью получения прибыли и (или) достижения иной значимой цели.

Специфика инвестиционных правоотношений проявляется в их структурных элементах: субъектах, объектах, а также содержании таких правоотношений и юридических фактах.

Субъектами таких отношений выступают, прежде всего, инвесторы (как национальные, так и иностранные), а также иные участники инвестиционной деятельности. Особым субъектом инвестиционных отношений всегда будет выступать государство в лице Республики Беларусь и административно-территориальных единиц. Специфика государства, как субъекта инвестиционных отношений проявляется в том, что, с одной стороны, оно выполняет регулирующую функцию, а с другой стороны является одним из основных инвесторов. Характеризуя правовой статус инвестора, следует отметить, что, как уже говорилось выше (см. понятие инвестиций) он обычно является собственником инвестируемого имущества.

Содержанием таких отношений выступают взаимные субъективные права и обязанности инвесторов, а также взаимные субъективные права и обязанности государства и инвесторов. Субъективные права участников инвестиционного отношения являются мерой возможного поведения и заключаются в возможности требовать выполнения корреспондирующейся этому праву субъективной обязанности, в том числе и путем применения в ряде случаев государственного принуждения. Субъективная обязанность является мерой должного поведения и заключается в активных действиях, а в некоторых случаях в воздержании от действий, которые направлены на выполнение требований управомоченного лица.

К объектам таких отношений относят, прежде всего, те материальные и нематериальные блага, в которые вкладываются инвестиции и по поводу которых данные субъекты вступают в фактические отношения. Следует отметить, что этим перечень объектов инвестиций не исчерпывается. К объектам также относятся и фактические действия субъектов в сфере инвестиционной деятельности по практической реализации инвестиций.

Юридические факты являются основанием возникновения, изменения и прекращение инвестиционных правоотношений. Юридические факты делятся на действия и события. Инвестиционные правоотношения чаще всего возникают, изменяются и прекращаются на основе волевых и целенаправленных действий (юридических актов) участников инвестиционных правоотношений. Именно эта группа юридических фактов является более характерной в силу того, что инвестиции и инвестиционная деятельность являются, прежде всего, волевой и целенаправленной деятельностью. Например, как указывалось выше, заключение инвестиционного договора, является юридическим фактом, влекущим, во-первых, возникновение инвестиционного правоотношения, во-вторых, вкладываемое в соответствии с данным договором имущество приобретает правовой статус инвестиций.

Несмотря на рассматриваемую специфику инвестиционного правоотношения, все же возникает вопрос о том, для чего необходимо особое законодательство, регулирующее инвестиционные отношений, если можно рассматривать инвестиционную деятельность в рамках надлежащего исполнения гражданско-правового договора или при осуществлении государственного управления?

Такое регулирование, необходимо, прежде всего, в силу специфики инвестиций и инвестиционной деятельности, как экономических отношений, поэтому специальное правовое регулирование существует для:

1. определения понятий инвестиций и инвестиционной деятельности

2. определения специфики субъектного состава таких отношений

3. закрепления объектов инвестиций

4. закрепления прав и гарантий инвесторам, а также определения правовых способов защиты и гарантий инвестиций.

5. установления направлений и пределов государственного регулирования инвестиций.

Для характеристики инвестиционного права наряду с определением его предмета и места правового регулирования немаловажное значение име­ют его основные принципы, в соответствии с которыми регламентируются инвестиционные отношения.

Данные принципы заключают в себе сущность инвестиционного законодательства, определяют общие направления и наиболее существен­ные моменты содержания правового регулирования инвестиционных отношений.

Можно выделить следующие принципы (основные руководящие формообразующие положения, носящие общеобязательный характер и пронизывающие структуру предмета) инвестиционного права:

1. Принцип равенства субъектов инвестиционного права (в отличие от гражданского права равенство субъектов формально не одинаково, т.к. присутствует ряд изъятий и льгот, а государство всегда выходит из ряда этих субъектов).

2. Принцип свободы договора (проявляется в возможности диспозитивного установления соответствующих правил, в инвестиционном праве ограничен в случаях публично-правовых договоров, например, инвестиционных договорах, где содержится обязательный перечень условий, однако право вступления в договор всегда сохраняется за инвестором (автономия воли).

3. Принцип свободы выбора объекта инвестиций (из перечня предусмотренных законом).

4. Принцип самостоятельного осуществления инвестиционной деятельности (право инвестора владеть и пользоваться результатами инвестиций, право приобретать любое имущество, кроме запрещенного законом, запрет на произвольное вмешательство в хозяйственную деятельность инвестора). Наиболее полно закреплен в государственных гарантиях иностранным инвесторам.

5. Принцип защиты прав и законных интересов инвесторов. (разрешение инвестиционных споров, право на вывоз инвеситиций, прав от изменения законодательства.

6. Принцип взаимовыгодности инвестиций (сочетание государственных и интересов инвестора). Т.е. не только прибыль инвестору, но и создание предприятий, рабочие места и т.п.

7. Полное возмещение убытков причиненных незаконными действиями и т.п.