Формы ответственности государств за международные пре­ступления

Ответственность государств за совершение междуна­родных преступлений не может сводиться к возмещению матери­ального ущерба или восстановлению нарушенных прав. Она об­ретает иные формы, которые могут носить ограничительно-­карательный характер и выходить за рамки простого возмещения. Ими являются чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репа­рации.

При этом современное международное право признает незаконными военные контрибуции, которые являлись по сути да­нью побежденного победителю.

Чрезвычайные сатисфакции - это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть:

• приостановление деятельности законодательных, исполни­тельных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств;

• реорганизация политической системы;

• упразднение отдельных политических и экономических институтов;

• оккупация части или всей территории;

• контроль за использованием научного и промышленного потенциала;

• демилитаризация или сокращение вооруженных сил;

• осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосред­ственно совершивших международные преступления.

Так, после безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии, согласно Декларации о поражении Германии от 5 июня 1945 г. Союзные державы взяли на себя верховную власть над этой страной, т.е. применили такую меру как временное ограничение суверенитета Германии с оговоркой, что указанная мера не является аннексией Германии. Были приняты меры по разоружению и демилитаризации, уничтожению военного потенциала Германии, по ликвидации всех нацистских организаций, учреждений и законов, меры по преследованию и наказанию военных преступников, установлен контроль над всей политической жизнью страны.

В мирных договорах, заключенных в 1947 г. с государствами, воевавшими на стороне Германии, также были установлены меры, ограничивающие их вооруженные силы, предусмотрены обязательства этих государств преследовать и наказывать военных преступников, распустить все фашистские организации и т.д.

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель состоит не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие со­вершению новых международных преступлений.

Особой формой ответственности Германии после Второй ми­ровой войны явилось отторжение от нее по решению Потсдам­ской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии в пользу Советского Союза.

Реализация международно-правовой ответственности

Реа­лизация ответственности - основная проблема этого института в международном праве.

Именно на данном этапе определяются конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечива­ется восстановление нарушенных прав и международного правопорядка.

Как и институт ответственности в целом, механизм реализации ответственности находится еще в процессе становления, нормы его не систематизированы, распределены в различных актах либо существуют в форме обычных норм.

Обобщая существующую практику, можно выделить два основных способа реализации ответственности:

1) добровольный (согласительный);

2) с использованием принудительных (обязательных) средств. Когда правонарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь воз­можность использовать принудительные средства осуществления ответственности.

Институт ответственности включает международно-правовые санкции (контрмеры) и процессуальный механизм урегулирования (установленный порядок защиты нарушенных прав).

Санкции (контрмеры) - это ответные принудительные меры, призванные обеспечить привлечение нарушителя к ответствен­ности.

Контрмеры не являются особой формой ответственности, а представляют собой специальные меры обеспечения ее реализации в конкретной форме.

Их отличие от ответственности состоит в следующем:

• ответственность есть действие нарушителя, контрмеры - действие потерпевшего государства либо международной организации;

• ответственность - обязанность нарушителя, контрмеры - право потерпевшего, который может и не применять их;

• ответст­венность - волевое действие нарушителя, тогда как контрмеры применяются вопреки его воле.

Проект статей об ответственности государств 1995 г. преду­сматривает следующие условия применения контрмер:

• потерпевшее государство должно прежде прибегнуть к пе­реговорам, хотя может принять и временные меры защиты для обеспечения своих прав;

• оно также должно соблюдать установленную процедуру урегулирования споров;

• контрмеры должны быть соразмерны со степенью тяжести правонарушения;

• в качестве контрмер не могут использоваться угроза силой и ее применение, крайнее экономическое и политическое принуждение, нарушение неприкосновенности дипломати­ческих и консульских агентов и представительств, ущемле­ние основных прав и свобод человека.

Существует два вида контрмер (санкций):

• индивидуальные (самопомощь);

• коллективные (в рамках международных органи­заций).

При этом каждый вид санкций имеет свои формы.

1. Формы индивидуальных санкций следующие: реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона.

Реторсии - это правомерные индивидуальные действия в ответ на недружественный акт, не нарушающий международ­ного права. Они применяются в ответ на недружелюбные дей­ствия другого государства, ущемляют его интересы, но не на­рушают его прав и норм международного права.

К реторсиям относятся:

• ограничение импорта;

• повышение таможенных пошлин;

• изъятие вкладов из банков государства;

• ответное ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане применяющего меры государства. ущемлены в правах;

• отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;

• запрещение въезда в страну;

• отмена визитов делегаций;

• выдворение из стран равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства, и др.

Если такие санкции применяются в ответ на неправомерные действия другого государства, то они называются репрессалии.

Репрессалии применяются в ответ на неправомерные дейст­вия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерны причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовле­творения. Современное международное право запрещает воору­женные репрессалии (п. 3 СТ. 2 Устава ООН).

В Российской Федерации 30 декабря 2006 г. принят Феде­ральный закон «О специальных экономических мерах». Специ­альные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недру­жественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан. Такие меры могут быть предприняты и в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностран­ного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения.

Они могут быть направлены на следующее:

1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;

2) запрещение финансовых операций или установление огра­ничений на их осуществление;

3) запрещение внешнеэкономических операций или установ­1(lIие ограничений на их осуществление;

4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;

6) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;

7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности;

8) запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-­технических программах и проектах иностранного государства.

Решение о применении специальных экономических мер принимается Президентом России на основе предложений Со­вета Безопасности РФ с немедленным информированием палат Федерального Собрания.

Непризнание - это отказ государства признавать ситуацию, созданную неправомерными актами: непризнание юридиче­ской силы противоправных договоров, территориальных изме­нений в результате агрессивной войны, противоправных режи­мов и т.д.

В определенных случаях для защиты своих прав государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских отношений.

Особым вид санкций является самооборона, поскольку представляет собой вооруженные принудительные меры. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано исключительно в ответ на вооруженное на­падение.

2. Форм коллективных санкций несколько меньше, чем санкций индивидуальных: отказ в членстве организации, приос­тановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные меры.

Использование международного механизма для применения против государства-правонарушителя коллективных принуди­тельных мер с применением вооруженной силы возможно только в случае особо опасных посягательств на международ­ный порядок.

Такие санкции могут вводиться и осуществлять­ся только по решению Совета Безопасности ООН в рамках Устава ООН.

Эти меры преследуют цель обеспечить международный мир и безопасность, создать гарантии против возобновления в будущем агрессивной политики, но вместе с тем они являются политическими мерами, вытекающими из ответственности государств за агрессию.