Глава II. Общая характеристика организации и проведения муниципальных выборов

2.1. Понятие организации и проведения выборов, избирательного процесса и его стадий

Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании (т.е. начиная со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов) и призвана обеспечивать совершение установленных законом избирательных действий и избирательных процедур, гарантирующих реализацию и защиту конституционного права граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Наиболее близким к "организации и проведению выборов" является понятие избирательного процесса.

Избирательный процесс – это категория электоральной динамики, окружающей систему организационно–технологических, политических и правовых отношений, возникающих и развивающихся при подготовке и проведении выборов.¹

Избирательный процесс как политико–правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начало и окончание) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса.

Стадия – период, ступень в развитии чего–нибудь.

Стадия – это относительно самостоятельная часть деятельности, необходимая для достижения общего результата. Они следуют одна за другой, как правило, предыдущая подготавливает последующую. В юрисдикционных процессах новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая. В избирательном же процессе допускается определенное их совмещение во времени.

Каждая стадия, прежде всего, характеризуется особой непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий.

На каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений, в том числе наделенных деликтоспособностью (в качестве содержательной особенности правового статуса);

особый круг юридических фактов, порождающих правовые отношения;

особый круг процессуальных действий и процедур, совершаемых в определенной последовательности в рамках данной стадии.

Необходимым условием перехода от одной стадии к другой является наличие процессуального основания (повода) – официального акта субъекта власти, содержащего информацию о фактическом основании необходимых властных действий.

В системе стадий проявляется логика осуществления разумной публичной власти.

Безусловно, что все стадии избирательного процесса существуют в диалектической взаимосвязи.¹

Избирательному процессу присущи помимо общих признаков и специфические черты.

Перечислим их:

1) все стадии избирательного процесса подчинены общей цели – реализации субъективного избирательного права граждан и народа на непосредственное осуществление своей публичной власти;

2) каждая стадия подчинена самостоятельной цели;

3) совпадение некоторых стадий по времени (например, стадия выдвижения и регистрации кандидатов совпадает со стадией предвыборной агитации).