Заключение

В настоящей выпускной квалификационной работе рассматриваются наиболее существенные и актуальные с точки зрения автора, аспекты правового института выборов в органы местного самоуправления.

Автором исследования изучены нормативные правовые материалы, научные статьи, работы, монографии различных авторов по муниципальному праву, по вопросам местного самоуправления, муниципальным выборам, на основании анализа которых было определено, что основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. Местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти в решении вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются муниципальные выборы.

Автор работы изучил существующие избирательные системы, их достоинства и недостатки, и пришел к выводу о том, что мажоритарные системы максимально просты и понятны для избирателя, но недостаток такой системы – большая потеря голосов и искажение воли избирателей. К достоинствам пропорциональных систем можно отнести максимальное представительство различных политических слоев общества, повышение значения партий в качестве посредников между государством и обществом. Но при этом возникают другие минусы, связанные с использованием пропорциональной системы: невозможность гарантированного пассивного избирательного права для граждан, не являющихся членами партий, искажение результатов при пропорциональном делении, невозможность осуществления такого демократического института, как отзыв депутата.

Автор делает вывод о том, что использование системы открытых списков при применении пропорциональной системы позволяет учесть достоинства мажоритарной системы, связанные с персонифицированным голосованием, и совместить их с плюсами пропорциональной системы, которые позволяют исключить большую потерю голосов избирателей.

Изучив и проанализировав существующие методы распределения мандатов, автор констатирует, что наиболее справедливой является методика Хэйра–Нимейера, которая и используется при распределении мандатов в соответствии с Областным законом Новгородской области от 30.07.2007 N 147–ОЗ.

Определяя нормативно–правовую базу регулирования муниципальных выборов на примере муниципального образования городской округ Великий Новгород, автор обозначает документ, являющийся рамочным – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67–ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также другие федеральные и областные законы: Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областной закон Новгородской области от 21.06.2007 N 121–ОЗ "О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области", Областной закон Новгородской области от 30.07.2007 N 147–ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области", Устав муниципального образования – городского округа Великий Новгород, принятый решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 N 116.

При рассмотрении изменений внесенных в избирательное законодательство в 2011 году, связанных с введением пропорциональной системы на муниципальном уровне, автор возвращается к системе закрытых списков при пропорциональной избирательной системе, и существующих недостатках, связанных с невозможностью для избирателя повлиять на распределение мандатов внутри списка, и прохождением в представительный орган кандидатов, не известных избирателям, за счет авторитета кандидатов, стоящих в начале списка.

При изучении избирательного процесса, автор определяет что, избирательный процесс состоит из ряда последовательных, сменяемых друг друга стадий, которые подчинены одной общей цели – реализации избирательного права граждан на непосредственное осуществление своей власти.

Рассматривая последовательно каждую из стадий, автор определяет их характерные черты и выделяет пробелы в законодательстве, возникающие на этих стадиях:

• исключение кандидатов от общественных объединений при проведении выборов по пропорциональной системе на муниципальном уровне;

• возможность для гражданина Российской Федерации, замещавшего мандат депутата представительного органа местного самоуправления и сложившего полномочия по собственному желанию, выдвигать свою кандидатуру в качестве кандидата на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами;

• отсутствие регламентированного порядка осуществления активного избирательного права иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования;

• отсутствие возможность обеспечить активное избирательное право граждан, пребывающих вне места своего жительства во время проведения выборов на территории избирательного округа, где он зарегистрирован.

• отсутствие возможности у избирателя при использовании закрытых списков в формировании персонального состав представительного органа.

На основании изученного и проанализированного материала, выявленных проблем и пробелов в законодательстве, автор предлагает пути решения обозначенных проблем и устранение указанных пробелов, путем внесения предложений по совершенствованию избирательного законодательства:

• предоставить право общественным объединениям при проведении выборов по пропорциональной системе на муниципальном уровне выдвигать своих кандидатов (подп. 25 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67–ФЗ);

• исключить возможность для гражданина Российской Федерации, замещавшего мандат депутата представительного органа местного самоуправления и сложившего полномочия по собственному желанию, выдвигать свою кандидатуру в качестве кандидата на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п. 6 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67–ФЗ);

• определить порядок передачи сведений об иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования (п. 6 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67–ФЗ);

• ввести голосование по почте, которое позволит реализовать активное избирательное право гражданам, пребывающим вне места своего жительства во время проведения выборов на территории избирательного округа, где он зарегистрирован (п. 4.1 ст. 5 закона Новгородской области от 30.07.2007 N 147–ОЗ);

• введение системы открытых списков при использовании пропорциональной системы, дающей возможность персонифицированного голосования (ст. 8 закона Новгородской области от 30.07.2007 N 147–ОЗ).

Совершенствование всего избирательного законодательства должно идти по пути все более тщательной регламентации отдельных избирательных процедур, «перекрытия» существующих в избирательном законе лазеек для недобросовестного использования избирательных прав, для пресечения самой возможности совершения более серьезных нарушений, влияющих на результат выборов, искажающих конечную волю избирателя.