Вопрос 1. Понятие организации и ее виды.

Помимо граждан, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединении и должностных лиц в административно-правовые отношения могут также вступать различные государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации. Их принципиальное отличие от органов исполнительной власти состоит в том, что, во-первых, они осуществляют не функции руководства, а экономические, социально-культурные и другие функции для обеспечения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Во-вторых, реализуя себя в этом качестве, они не являются носителями полномочии юридически-властного характера, а поэтому выступать в качестве субъектов управления они не могут. Различие в понятиях «предприятие», «учреждение», «организация» проявляется, прежде всего, в том, что «организация» – это понятие родовое. Под организацией понимается коллектив работников любой численности, возглавляемый своим органом управления, и имеющий в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Органом управления организацией является ее администрация. Функции администрации может выполнять либо единоличный руководитель как самостоятельно, так и через возглавляемый им аппарат, либо одновременно единоличный руководитель и коллективный исполнительный орган. Единоличными руководителями являются: генеральный директор (директор), начальник, ректор, заведующий, управляющий и др. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат, т.е. администрация в различных организация носит название либо «администрация», либо «дирекция», «генеральная дирекция», «ректорат», «управление». Коллективный исполнительный орган это, как правило, совет директоров, правление, дирекция. Администрация это орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Принадлежащие организации права осуществляются как их руководителями, так и по установленному порядку распределения обязанностей другими должностными лицами, а в случаях предусмотренных законодательством с участием представителей трудовых коллективов и выборных профсоюзных органов. Отношения, связанные с организацией и деятельностью предприятий, учреждений и организации регулируется большим массивом законодательных актов, среди которых важнейшими являются следующими: ГК РФ, ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «Об ООО», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В зависимости от целей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ коммерческой признается организация, которая в качестве основной цели своей деятельности признает извлечение прибыли.

Вопрос 2. Государственные предприятия, их виды и особенности административно-правового статуса.

Разновидностью организации являются предприятия. В зависимости от формы собственности они под-разделяются на государственные и негосударственные.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, который ставит перед собой две основные цели:

1) производство продукции, товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения в них общественной потребности.

2) извлечение прибыли, которая распределяется между учредителями, акционерами и другими лицами.

Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями, а также собственниками имущества. Предприятия могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены законодательством. Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, утверждаемый учредителями. Негосударственные предприятия могут осуществлять свою деятельность на основании устава, либо учредительного договора или устава, либо только на основании учредительного договора. Предприятие считается юридически созданным с момента его государственной регистрации, которая является обязательной. Сведения о государственной регистрации предприятии заносятся в Единый государственный реестр юридических лиц. На все предприятия независимо от их организационно-правовой формы в равной степени распространяется законодательство о предприятиях. Вместе с тем для государственных предприятии установлены особые правила, например, только им предоставлено право производить различные виды вооружении, боеприпасов, и т.п. Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятии не одинакова, поскольку государственные предприятия являются собственностью государства к ведению органа государства относятся вопросы, связанные с созданием, определением целей деятельности, размещением, управлением такими предприятиями, назначением их руководителей на должности, доведением государственного заказа до предприятии, утверждением устава, а также их реорганизации и ликвидации.

В зависимости от правового режима имущества предприятия делятся на:

1) предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Поскольку хозяйственное ведение по своему содержанию очень близко примыкает к праву собственности, то такие предприятия по существу являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Они, например, самостоятельно заключают хозяйственные договоры и на их основе разрабатывают планы производства. Вопросы снабжения этих предприятий сырьём, оборудованием, материалами решаются на основе прямых связей с поставщиками. Они сами устанавливают цены и тарифы на свою продукцию, товары, услуги и сами же реализуют их и несут полную ответственность за невыполнение обязательств. На них распространяется процедура банкротства.

2) предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Они обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности, эти предприятия находятся в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, который и определяет чем такому предприятию заниматься, осуществляет директивное планирование, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием и распоряжением имуществом и финансовыми средствами предприятия.

Разновидностью казенных предприятии являются предприятия военно-промышленного комплекса, их называют государственными унитарными предприятиями; государство само решает какую продукцию и в каком объеме такое предприятие должны выпускать, оно спускает таким предприятиям государственный заказ, устанавливает планы и нормативы, выделяет в необходимом объеме денежные средства и материальные ресурсы. Помимо основной продукции, т.е. выполнение государственного заказа эти предприятия могут выпускать и другую продукцию, но необходимые для этого денежные средства и материальные ресурсы они должны изыскивать самостоятельно. Процедура банкротства на такие предприятия не распространяется.

3) для осуществления хозяйственной деятельности предприятия могут создавать и органы местного самоуправления, такие предприятия принято называть муниципальными.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности, устанавливают цены и тарифы на продукцию, товары и услуги, производимые и оказываемые этими предприятиями, утверждают их уставы, назначают руководителей, осуществляют контроль за их деятельностью, решают вопросы, связанные с реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятии. Вместе с тем органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности муниципальных предприятии. Разновидностью предприятии являются учреждения.

Учреждением признается организация созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функции.

Учреждение характеризуется следующими признаками:

1) является видом некоммерческой организации;

2) оно обладает правами юридического лица;

3) его деятельность финансируется собственником либо полностью, либо частично;

4) оно обладает правом оперативного управления на закрепленное за ним имущество;

5) учреждение создается собственником для осуществления названных выше функции;

6) учреждение отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;

7) собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества учреждения.

Правовой статус учреждении определяется многими правовыми актами, регулирующих отношения в отдельных сферах и отраслях управления. Нормы, определяющие административно-правовой статус государственных организации, включая учреждения, закрепляют принципиальные позиции во взаимоотношениях предприятии и учреждении, прежде всего с органами исполнительной власти, они устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организации, необходимость его государственной регистрации, определяют порядок осуществлении регистрации и основания для отказа в ней, устанавливают обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности. Обязательность предоставления государственным органом информации необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятии, населения и потребителей продукции, соблюдать антимонопольное законодательство. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства, и при наличии соответствующих его нарушении могут вмешиваться в деятельность организации и применять соответствующие меры принудительного характера. В установленном законодательством случае предприятия обязано получать разрешение (лицензию) на осуществление определенных видов деятельности. В руках администрации находятся все распорядительные полномочия юридически властного характера необходимые для непосредственного руководства процессами непосредственной хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации. Руководитель организации персонально наделен определенными полномочиями по представительству, распоряжением имуществом и средствами организации, он действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания обязательные для всех работников организации. Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функции. В отличие от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, т.к. не обладает государственно-властными полномочиями.