16 Апреля 2012 года (11 лекция).

Полномочия исполнительных органов по изданию нормативно-правовых актов определяются закрепленной за ними компетенцией. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительные функции. При этом необходимо отметить, что изданные нормативные акты управления действуют в пределах соответствующей территории. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции нормативные акты издают также органы отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции различного уровня. Действие таких нормативно-правовых актов распространяется на соответствующие отрасли хозяйства. в отличие от нормативных правовых актов управления индивидуальные акты имеют ярко выраженный правоисполнительный, правоприменительный характер. По существу они являются распорядительными актами. В них получают прямое выражение конкретные юридически властные распоряжения (волеизъявления) соответствующих субъектов исполнительной власти. Адресатом индивидуальных актов является определенное лицо или группа лиц, индивидуальные акты управленческой деятельности являются юридическими фактами, которые вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношении. Индивидуальные правовые акты управления получили весьма распространенный характер в практике государственно-управленческой деятельности, они являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управленческой деятельности. Следует также отметить, что индивидуальные акты нередко зачастую обеспечивают реализацию юрисдикционной, т.е. правоохранительной функции органа исполнительной власти. Например, Постановление уполномоченного органа исполнительной власти о наложении на виновного в совершении административного правонарушения соответствующего административного наказания. От нормативных правовых актов управления индивидуальные акты отличаются тем, что в них не содержится юридических норм, они являются актами применения административно-правовых норм. Правовые акты управления классифицируются в зависимости от их юридической силы, в этом контексте выделяют:

а) подзаконные акты, например акты Президента РФ, акты высших должностных лиц субъектов РФ, акты Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

б) ведомственные акты, например акт федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств

в) локальные акты, т.е. акты различных организации.

Встречается также классификация правовых актов управления в зависимости от их уровня и территории действия. С этой точки зрения выделяют:

а) федеральные акты, т.е. такие, какие издаются федеральными органами исполнительной власти

б) акты субъектов РФ, т.е. изданные органами исполнительной власти субъектов РФ

в) местные акты, т.е. акты органов местного самоуправления

Определенный интерес представляет классификация правовых актов управления по их наименованию. Следуют иметь в ввиду, что каждый вид органа исполнительной власти может издавать правовые акты управления определенных наименовании, предусмотренных в законодательном порядке. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, причём постановления имеют нормативно-правовой характер, а распоряжения являются индивидуальными актами, согласно правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009. Федеральные министерства издают приказы и распоряжения. Этими актами могут также утверждать издаваемы федеральными министерствами инструкции, правила, положения. Следует иметь в виду, что действующее законодательство запрещает облекать властные волеизъявления органов исполнительной власти в форму служебных писем и телеграмм, подобного рода практика является незаконной и противоречит указанным выше правилам. Индивидуальные решения руководителей федеральных органов исполнительной власти по текущим и оперативным вопросам, как правило, оформляются приказами и распоряжениями, допускается также облекать их в форму указании. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативно-правовые акты. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы или постановления и распоряжения. Отраслевые органы исполнительной власти субъектов РФ, как и федеральные органы исполнительной власти, издают нормативные акты, как правило, в виде приказов, правил, инструкции и положении. Межотраслевым органом исполнительной власти субъектов РФ свойственны также постановления. Индивидуальные акты руководителей отраслевых и межотраслевых органов в основном издают в виде приказов, распоряжении и указании. Правовые акты управления издаются и на местном уровне. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, полномочия по их изданию определяются уставами соответствующих муниципальных образовании, изданными в соответствии с законом субъектов РФ. Главы муниципальных образовании, главы администрации, мэры в соответствии с установившейся практикой издают постановления и распоряжения, причем постановления, как правило, являются нормативно-правовыми актами. Руководители отраслевых структурных подразделении администрации, мэрии, как правило, издают индивидуальные акты в виде приказов, распоряжении и указании. Однако в крупных муниципальных образованиях они могут издавать и нормативно-правовые акты. Важным условием юридической силой правого акта управления является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым, как и к юридическому содержанию, так и к порядку его принятия.

С точки зрения юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим требованиям:

Во-первых, он не должен противоречить Конституции РФ и действующему законодательству, он не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления, а также установленные законодательском права и законные интересы граждан и негосударственных формировании в сфере государственного управления.

Во-вторых, правовой акт должен:

а) быть издан полномочным субъектом системы исполнительной власти, в рамках предоставленной ему компетенции;

б) основан на конституционном разграничении предметов ведения и полномочии между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ;

в) учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти

г) быть юридически обоснованным.

Определённые требования предъявляются и к порядку издания правовых актов управления, к числу таких требований относится, например, соблюдение коллегиальности при принятии акта, необходимость согласования акта заинтересованными сторонами, соблюдение установленного наименования акта, наличие необходимых реквизитов акта. Несоблюдение установленных требовании к юридическому содержанию и порядку издания правового акта управления является основанием для признания такого акта недействительны и соответственно утратой данным актом юридической силы. Правовой акт управления утрачивает юридическую силу в результате его отмены в установленном порядке.

Существует три варианта отмены правовых актов управления:

1) отмена правовых актов управления в результате их оспаривания

2) отмена правовых актов управления вышестоящими органами исполнительной власти по собственной инициативе

3) отмена правовых актов управления по инициативе органов их издавших

Оспаривание - процедура поиска доказательств, которые свидетельствуют о том, что правовой акт управления носит дефектный характер. На этой основе выделяются оспоримые акты, существует два варианта оспаривания, а именно обжалование и опротестование. Помимо отмены правовых актов управления действующее законодательство предусматривает возможность приостановления их действия или исполнения. Такого рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы временно, т.е. до определённых выводов вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. После этого уже в зависимости от результатов акт либо продолжает действовать, если устранены имевшиеся в нем дефекты или отменяется.