09 Апреля 2012 года (10 лекция).

Вопрос 3. Административный процесс как разновидность юридического процесса.

Разновидностью юридического процесса является административный процесс, он обладает всеми признаками юридического процесса, но вместе с тем имеет и определенные особенности. Прежде всего, он представляет собой властную целенаправленную деятельность субъектов системы исполнительной власти. Такого рода деятельность направлена на решения в соответствии с законодательством конкретных дел, которые относятся к ведению государственной администрации. Самым важным результатом административной деятельности является издание актов государственной администрации. Властная деятельность органов системы исполнительной власти достаточно полно, всесторонне и четко регулируется административно-процессуальными нормами

5) с точки зрения их процедуры административные процессы отличаются их простотой. По сравнению с судопроизводством административно-процессуальная процедура является менее сложной и менее гласной. Административный процесс допускает возможность ведения как устного, так и письменного ведения дела, а в определенных случаях возможность даже заочного разбирательства. Для административного процесса характерно недостаточное использование принципа состязательности. Суммируя признаки административного процесса, его характерные черты, можно дать следующее определение административного процесса: он представляет собой властную деятельность органов системы исполнительной власти, осуществляемая в рамках административно-процессуальных форм, и выражающаяся в решении определенных дел посредством принятия и исполнения административных актов.

Административный процесс имеет несколько разновидностей, к ним относятся:

1) административно-правотворческий процесс, он представляет собой деятельность органов системы исполнительной власти, связанную с принятием нормативных, административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой;

2) административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс, он представляет собой деятельность системы органов исполнительной власти, связанную с принятием и исполнением оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленную на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемую в административно-процессуальной форме;

3) административно-юрисдикционный процесс, в данном случае имеется ввиду деятельность субъектов системы исполнительной власти, связанную с разрешением споров между различными субъектами, а также предполагающую применение мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемую в административно-процессуальной форме.

Рассматриваемые в совокупности все разновидности административного процесса образуют административно-процессуальную деятельность.

Вопрос 4. Административный договор.

Одной из форм управленческой деятельности, широко используемой в практике органов системы исполнительной власти является административный договор, он представляет собой соглашение двух или более субъектов административного права, вызывающее установление, изменение, либо прекращение прав и обязанностей. Административный договор является юридическим фактом, а его заключение означает возникновение административного правоотношения. При помощи административного договора и связанного с ним правоотношения административно-правовые нормы предваряются в жизнь, юридические предписания абстрактного характера переводятся в плоскость конкретных правоотношении. С учетом сказанного можно дать следующее определение административного договора: он представляет собой основанный на нормах административного права и выработанный в публичных интересах вследствие добровольного согласования воли двух или большего числа субъектов административного права, одним из которых в обязательном порядке должен быть специальный субъект, а именно орган административной власти. Многосторонний акт, устанавливающий, изменяющий либо прекращающий взаимные права и обязанности его участников.

Административный договор характеризуется рядом признаков, которые отличают его от гражданско-правовых и иных видов договоров:

1) административный договор является разновидностью публичных договоров, он регулирует публично-правовые отношения и направлен на обеспечение, а также на реализацию общегосударственных публичных интересов;

2) правовой базой административных договоров являются, прежде всего, нормы административного права, но не только: в этом качестве могут проявлять себя и нормы финансового, экологического, трудового и других отраслей российского права. Следует также иметь в виду, что на административные договоры распространяют свое действие общие нормы обязательственного права, предусмотренные ГК РФ;

3) одной из сторон административного договора обязательно является субъект исполнительной власти, или выступающее от его имени должностное лицо. Данный субъект выступает в качестве носителя государственно-властных полномочии;

4) субъекты исполнительной власти вправе заключать административные договоры только в рамках своей компетенции и только в тех случаях, когда такая возможность прямо предусмотрена законодательством. По собственному усмотрению вступать в договорные отношения административно-правового характера, не имея такого полномочия, они не могут.

5) административные договоры как впрочем, любые другие договору, как правило, опосредствуют горизонтальные правоотношения, они предполагают добровольное согласование воли двух или нескольких субъектов административного права на основе формально-юридического равноправия сторон. Однако принцип равноправия и автономии воли по отношению к участникам данного договора не следует абсолютизировать. Он скорее носит относительный характер, ибо в административном договоре субъект исполнительной власти чаще всего наделен большим объемом полномочии по отношению к другой стороне договора.

6) содержание административного договора носит организационно-управленческий характер, поскольку он регулирует отношения, связанные с реализацией исполнительной власти. Предметом административного договора является совершение управленческих действии.

7) административные договоры вызывают определенные юридические последствия, они вызывают, изменяют или прекращают права и обязанности в сфере государственного управления и тем самым могут выступать в качестве юридических фактов, с которыми связываются возникновение административно-правовых отношении.

8) по общему правилу, административные договоры заключаются в письменной форме и являются официальными документами. Они должны содержать все необходимые реквизиты, предусмотренные ст. 160 ГК РФ для такого рода документов.

9) неисполнение или ненадлежащее исполнение административного договора влечёт наступление юридической ответственности, а именно, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, применение экономических санкции, установленных законодательством или договором

10) споры, возникающие между сторонами при заключении и исполнении административных договоров разрешаются в административном, судебном порядке, причем как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами, а также разрешаются путем согласительных процедур, т.е. посредством третейской формы урегулирования споров. Большое количество и широкое разнообразие административных договоров создают условия и предпосылкой для их классификации как на основе общих, так и учетом специальных критериев. По общепринятым критериям административные договоры делятся на двух и многосторонние, предварительные и главные, типовые и консенсуальные. По содержанию различают чисто организационные соглашения и договоры смешанного типа, в которых организационные вопросы связаны с трудовыми, имущественными и т.д. Выделяют чисто административные договоры и комбинированные договоры, которые регулируют наряду с административными: гражданские, трудовые, финансовые и иные правоотношения. Наконец, в соответствии с предметным критерием выделяют следующие виды административных договоров:

1) договоры о взаимодействии, сотрудничестве,

2) различного рода концессии, инвестиционные соглашения

3) финансовые и налоговые соглашения

4) договоры, обеспечивающие государственные нужды (государственные контракты)

5) договоры в сфере управления государственной собственностью

6) договоры о компетенции, т.е. связанные с разграничением или делегированием полномочии и предметом ведения

7) контракты с военнослужащими, студентами и другими категориями лиц.