Стадия рассмотрения и вынесения постановления по делу

Рассмотрения дела и вынесение по нему постановления. Дело должно быть рассмотрено в течении 15 дней. Субъект прежде всего должен рассмотреть документы (протокол и т.д.).

Виды постановлений:

1) Постановление о наложение админ наказания

2) постановление о прекращение производств из-за отсутствия состава преступления.

35. Вида постановлений по делам об административных правонарушениях

а) штраф-уплачивается в 30 дней,при неуплате-удержание,или из имущества.Можно оплатить на месте. б)возмездное изьяти конфискация-исполняется суд.приставом-исполнителем. в) лишение права-управления трансп.ср-вом,судном,права эксплуатации радиоэлектр-х средств,охоты. Исполняются путём изьятия соотв-го разрешения. г) администр-й арест д)административное выдворение-выполняется пограничными войсками или органами внутренних дел. е)дисквалификация-путём прекращения управления юр.лицом.

36.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление и решение могут быть пересмотрены по жало­бе или протесту прокурора.

Обжаловать имеют право: лицо, в отношении которого ведет­ся производство; потерпевший; законные представители физичес­кого и юридического лица; защитник и представитель. Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано: вынесенное судьей — в вышестоящий суд; коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; должностным ли­цом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из сле­дующих решений:

а) об оставлении постановления без измене­ний, а жалобы без удовлетворения;

б) об изменении постановле­ния, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождение от адми­нистративной ответственности при малозначительности админи­стративного правонарушения;

г) об отмене постановления и о воз­вращении дела на новое рассмотрение субъекта юрисдикции в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ,

Не вступившие в силу постановления и решения по жало­бам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмот­рены по протесту прокурора. Право принесения протеста на всту­пившее в законную силу постановление, решение по результа­там рассмотрения жалобы, протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, их заместителям. Они могут быть пересмотрены Председателем Вер­ховного Суда РФ и его заместителями, председателями судов субъектов РФ и их заместителями, а также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

37.Исполнение постановлений по дедам об административных правонарушениях

Производство по исполнению постановлений регламентирует­ся КоАП РФ, который установил наряду с общим специальный порядок производства по исполнению постановлений о конкрет­ных видах административных наказаний.

Постановление — индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами мест­ного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Субъект административной юрисдикции, вынесший постанов­ление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного меся­ца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административно­го ареста

уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Исполнение постановления приостанавливается в случае при­несения протеста на него до рассмотрения протеста. Однако оп­ротестование постановления об административном аресте не при­останавливает его исполнение.

Постановление должно быть исполнено в установленные сро­ки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в ис­полнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение этого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановле­ния течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления течение срока давности продлевает­ся на срок рассрочки.

Постановление о предупреждении исполняется назначившим его субъектом административной юрисдикции путем вручения или направления его копии.

Постановление о назначении административного штрафа мо­жет быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке.

Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступ­ления постановления в законную силу или со дня истечения сро­ка отсрочки или срока рассрочки.

Постановление судьи о возмездном изъятии или конфиска­ции вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в по­рядке, предусмотренном федеральным законодательством, а ору­жия и боеприпасов — органами внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права: а) управления транс­портным средством б) управле­ния трактором, самоходной машиной или другими видами тех­ники в) управления судном, в том числе мало­мерным, г) на эксп­луатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных уст­ройств; д) охоты

Постановление судьи об административном аресте исполня­ется органами внутренних дел немедленно после вынесения по­становления..

Постановление судьи об административном выдворении ис­полняется: а) органами и войсками пограничной службы — за на­рушение правил пересечения Государственной границы РФ ино­странным гражданином или лицом без гражданства; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

б) органами внутренних дел — за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Постановление судьи о дисквалификации исполняется путем прекращения управления юридическим лицом; прекращения (до­говора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществ­ление им деятельности по управлению юридическим лицом

38.Контроль и надзор в сфере государственного управления

Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования субъектов с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства выясняют - недопущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности. И если таковые имеются, то своевременно их устраняют, привлекают виновных к ответственности и т.п. Таким образом, контроль в сфере исполнительной власти - это форма обеспечения законности, которые позволяют контролирующему органу (должностному лицу) активно вмешиваться в сферу управления путем дачи обязательных к исполнению указаний о способах и сроках устранения нарушения законности. Понятие контроля включает три взаимосвязанных элемента:

1. проверка фактического выполнения самим органом в пределах его компетенции и каждым из его сотрудников планов заданий и т.д.;

2. проверка путей и средств, именно эта сторона контроля позволяет оценить работу конкретного работника с деловой стороны;

3. принятие мер в процессе контроля для устранения недостатков, поощрения или наказания лица. Меры могут применяться самые разные материальные, организационные и т.п.

Проверка исполнения более узкое понятие, чем контроль. Проверка исполнения состоит в проверке выполнения органом или должностным лицом тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным лицам и организациям. Контроль же включает проверку всей деятельности этих структурных подразделений. Эффективный контроль позволяет судить о деловом положении, эффективности закона и его исполнении. На основе полученной информации можно оперативно исправлять недостатки, вносить изменения и дополнения. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, совершенствования органов исполнительной власти, определение профессионализма кадров и борьбе с коррупцией. В период реформирования экономических отношений роль контроля была принижена.

Отсутствие контроля в ряде регионов, вылилось в сепаратизм, издание субъектами федерации нормативных актов грубо противоречащих федеральным законам.

39.Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении

40.Общий надзор органов прокуратуры

В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. "О проку­ратуре Российской Федерации", федеральными законами от 18 октября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. о внесении изменений и дополнений в этот закон на органы прокуратуры от имени Рос­сийской Федерации возложено осуществление надзора за соблю­дением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений или отраслей, одной из кото­рых является общий надзор.

Предметом надзора являются:

а) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дей­ствующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной вла­сти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управле­ния и руководителями коммерческих и некоммерческих органи­заций;

б) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Прокурор имеет право требовать от должностных лиц выде­ления специалистов для выяснения возникающих вопросов, по которым необходимы специальные знания

Прокуратура наделена правом координации деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурор вправе проверять законность административного задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты административному задержанию на основании решения несудебных органов

Реализуя свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднад­зорных объектов, подменять собой иные государственные, в том числе контрольные органы. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения адресатом в ус­тановленный срок. Их неисполнение влечет за собой предусмот­ренную законом ответственность

мето­ды

Проверка исполнения законов поднадзорными объектами.

Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объ­ектами, и действий должностных лиц, порождающих юридичес­кие последствия.

Участие соответствующих прокуроров в заседаниях феде­ральных органов государственной власти, органов государствен­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности,поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах мас­совой информации, и принятие по ним соответствующих мер.

В Законе закреплены четыре формы реагирования прокурора на нарушения законности.

В порядке общенадзорной деятельности выносит протест

Протест приносится в орган или должностному лицу, издав­шему такой акт, либо в суд.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствую­щий орган, организацию, должностному лицу. При исключитель­ных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нару­шения законности.

Представление прокурора (ст. 23 Закона) является актом про­курорского надзора, формой его реагирования на факты наруше­ния закона, причины и условия, им способствующие. Оно вносит­ся в орган, общественное объединение, политическую организа­цию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообща­ется в письменной форме. Если представление рассматривается коллегиальным органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания.

Основанием внесения представления могут быть выявленное нарушение закона либо совокупность нарушений, обобщение жа­лоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру, судеб­ной практики и др., позволяющие прокурору судить о состоянии законности на том или ином поднадзорном объекте.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномо­ченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона. Оно объявляется прокурором или его заместителем в письменной фор­ме должностному лицу в целях предупреждения правонаруше­ний при наличии сведений о готовящихся противоправных дея­ниях.

В случае неисполнения требований, изложенных в предосте­режении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке

41 .Утрата силы правовыми актами управления

Действие актов управления прекращается:

1. По исполнении содержащихся в нем требований (уплата штрафа - только в этой части), но может быть продолжено действие акта и в этом случае в смысле констатации самого факта привлечения к административной ответственности (при нарушении правил административного надзора).

2. При наступлении смерти гражданина, если акт адресован ему (исполнение административного взыскания прекращается).

3. При ликвидации органа государственного аппарата, которому адресован акт управления, если не допускается правопреемство.

4. Волеизъявлением сторон (при прекращении учебы в вузе, но для этого нужен новый приказ).

5. По истечении срока действия, если срок такой определен.

6. Если новым актом он отменяется или аннулируется его действие фактически.

Порядок отмены актов управления различен. Правительство РФ вправе отменять акты министерств, госкомитетов и подчиненных ему ведомств; Президент РФ вправе отменить постановления Правительства РФ, но постановления губернатора вправе только приостановить.

Акты, издаваемые руководителями государственных учреждений и предприятий, отменяются вышестоящими органами.

Контроль за исполнением актов управления возлагается на конкретных должностных лиц и обеспечивает эффективность работы органов управления.

42.Режим военного положения

Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. 2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. 3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. 4. В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. 5. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области. 6. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 1. В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами. 2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения. 3. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны: 1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам; 2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают; 3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц; 4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; 5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества

43 .Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

44.Понятие и система государственной службы

Понятие ГС: проф-ая деят-ть по обесп-ию испол-ия полн-й госорганов (ГО). Т.е. к госслуж-м относятся только лица, замещающие ГД в ГО, а не в любых госорг-иях (например в госвузах). ГСоснована на принципах: верховенства Конст. и ФЗ над иными НПА, должн-ми инструк-ми при исполнении ГС ДО и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гр-на, их непоср-го д-ия (обяз-и ГСЩ признавать, соблюдать и защищать); единства системы госвласти, разгр-ия предметов ведения между РФ и субъектами (субъекты вправе издавать свои акты по вопросам ГСБ); разделения властей (ГСЩ не вправе быть депутатом и наоборот); равного доступа гр-н к ГСБ в соотв-ии со способн-ми и профподготовкой; обяз-ти для ГСЩ решений, принятых вышестоящими ГО и руководителями (исполнительская дисциплина); единства основных требований, предъявляемых к ГСБ; проф-зма и компетентности ГСЩ; гласности; отв-ти ГСЩ за решения, неисполнение ДО; внепартийность и внеконфессиональность ГСБ; стабильности кадров ГСЩ. Госдолжность – вообще под д-тью понимается учрежденная в установл-м пор-ке первичная структурная единица, отраж-ая содерж-ие и объем полн-й занимающего ее лица. Эта ОП категория присуща только служащим. ГД – только д-ть в фед. ОГВ, ОГВ субъектов, а также в иных ГО, образуемых в соотв-ии с Конст., с установленным кругом об-тей по исполнению и обесп-ию полн-чий данного ГО, денежным содержанием и отв-тью за исполнение этих об-тей. ГД подразделяются на: категории "А" (политико-судебные) – д-ти, устан-мые Конст., ФЗ, конст. субъектов для непоср-го исп-ия полн-ий ГО (Президент, Председатель Пр-ва, депутаты, судьи и др.); категории "Б" (патронатные) – д-ти, учреждаемые в уст-ном законод-м порядке для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ий лиц А (рабочий аппарат Президента); категории "В" (адм-ые) – д-ти, учреждаемые ГО для исп-ия и обесп-ия их полн-ий (секретари, курьеры и др.). ГД, включенные а Реестр ГД подразд-ся на группы: высшие ГД (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа). ГСЩ - это гр-нин РФ, исполняющий в порядке, установленным Законом о ГСБ, обяз-ти по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, выплачиваемое за счет федбюджета или бюджета субъекта. Классиф-ия ГСЩ: 1) по масштабу деят-ти органов ГВ: фед-ые ГСЩ и ГСЩ субъектов; 2) по разделени. властей: ГСЩ предст-х, судебных и органов исп. власти; 3) по объему долж-х полн-й: должн-ые лица (руков-ли, предст-ли власти, чьи властные полн-ия выходят за пределы их органов, распр-ся на неподчиненных им гр-н) и ГСЩ, не являю-хся ДЛ; 4) по квалиф-ным разрядам (присваиваются лично каждому ГСЩ по рез-там квал. экзамена или аттестации) соответс-но для 5ти групп ГД начиная с 5ой (для лиц категорий Б и В): д-ит госсоветник (ГС) РФ, ГС РФ, советник РФ, советник ГСБ, референт ГСБ (все 1го, 2го и 3го классов). Существуют и другие виды квал. разрядов – воинские звания диплом. ранги.

45. Административно - правовой статус общественных объединений

Общественные организации как субъект административного права

1. Понятие и признаки общественной организации.

2. Виды общественных организаций.

Нормативная база: федеральный закон "Об общественных объединениях", ГК РФ, Конституция РФ.