2. Концепции бюджетного унитаризма и бюджетного федерализма

В настоящее время в зарубежных странах при организации финансовых отношений между различными уровнями государственной власти используются две основные теоретические концепции: бюджетного унитаризма и бюджетного федерализма. Определим основные положения данных концепций.

Под бюджетным унитаризмом понимается система организации финансовых отношений между различными уровнями власти, характеризующаяся высокой степенью влияния центральных органов управления. Принципы организации межбюджетных отношений в основном определяются «вверху», «низам» же отводится лишь пассивная роль. В рамках бюджетного унитаризма политика центрального правительства направлена на обеспечение одинакового уровня предоставления услуг общественного сектора экономики по всей территории государства.

Концепция бюджетного федерализма имеет значительно более весомое научное экономическое наследие, чем бюджетный унитаризм. Многие выдающиеся экономисты современности занимались изучением данной проблемы, начиная с середины 50-х годов. Экономисты используют термин «федерализм» в несколько ином смысле, чем политики. Согласно общепринятому аспекту данного понятия федерализм представляет собой политическую систему, в которой конституция гарантирует как центральным, так и местным органам государственного управления определенный уровень автономии и власти. Для экономистов же понятие «федерализм» неразрывно связано с понятием «бюджетный федерализм», которое предполагает наличие многоуровневой структуры государственной власти, каждое звено которой предлагает производство определенных видов государственных услуг.

Еще около ста лет тому назад французский политолог и экономист Алексис де Токевилль заметил: «Федеральная система была создана с целью сочетания различных преимуществ, присущих как большим, так и малым государствам». Однако для того, чтобы реализовать эти «различные преимущества» необходимо точно знать, какие функции, механизмы и инструменты должны быть централизованы, а какие необходимо использовать на локальном уровне. Являясь одной из составляющих государственных финансов, бюджетный федерализм изучает вертикальную структуру государственного сектора. Используя инструменты позитивного и нормативного экономического анализа, исследуются роль различных уровней власти в структуре государственных финансовых отношений и механизмы бюджетно-налоговых взаимоотношений этих уровней.

Бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов цент­рализма и децентрализма между государственными и региональными органами власти по поводу формирования и реализации бюд­жетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних меж­ду государственным бюджетом и консолидированными региональными бюджетами при высокой сте­пени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударствен­ных интересов и интересов населения, проживаю­щего на территориях субъектов федерации и вхо­дящих в них муниципальных образований.

Бюджетный федерализм – это форма организации внутренних межправительственных финансовых отношений, для которой присущи следующие отличительные черты:

• четкое распределение расходов разных уровней власти и предоставление им возможности самостоятельно формировать собственную доходную базу;

• межправительственные финансовые отношения должны строиться на основе договорно-правовых форм их организации;

• наличие механизмов организации этих взаимоотношений не только со стороны центральных органов власти, но и региональной и местной.

Сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие четыре основных принципа:

• единство общегосударственных интересов и ин­тересов населения как основа сбалансированности интересов всех уровней власти по бюджетным вопросам;

• сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых пол­номочий, расходов и доходов, распределении и пере­распределении последних в консолидированные региональные бюд­жеты на объективной основе;

• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспе­ченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предос­тавление им необходимой для этого налоговой ини­циативы;

• активное участие регионов в фор­мировании и реализации бюджетно-налоговой по­литики государства, включая межбюджетные от­ношения.

Только совокупность всех четырех основных прин­ципов бюджетного федерализма может обеспечить наиболее полную его реализацию.

Главное в понимании проблем бюджетного феде­рализма является то, что они не ограничиваются сфе­рой межбюджетных отношений, а естественным об­разом пронизывают всю бюджетную систему страны. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе «экономика - государство - экономика», где государство само по себе является целой системой субъектов. Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на «рынке» социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов, с другой.