8. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Субъектами экологических правоотношений

законодательство признает Российскую Федерацию,субъектов РФ, органы государственной власти,органы местного самоуправления, физических и юридических лиц.Являясь субъектом международного права, Российская Федерация подписала ряд международных договоров, в связи с чем на нее возлагается обязанность использовать свои природные ресурсы, не причиняя вреда окружающей среде зарубежных государств. Российская Федерация и ее субъекты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда они являются собственниками природных ресурсов, в связи с этим они обязаны обеспечить сохранность окружающей природной среды. Природные объекты могут находиться и собственности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.

Возможны и иные правовые основания участия данных субъектов в экологических правоотношениях.

Органы государственной власти в экологических правоотношениях участвуют в сфере управления

охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей

среды, мониторинга окружающей среды и т. д.

Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. Им в основном адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.

Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статья 4 Закона ≪Об охране окружающей среды≫ перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории:

1) интегрированный объект - это окружающая среда;

2) дифференцированный объект - это отдельные природные объекты, т. е. земля; недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;

3) особо охраняемые объекты - это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животны* и места их обитания.

Природные объекты обладают тремя признаками:

1)естественное происхождение;

2) взаимосвязь с экологической системой природы;

3) внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки,памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство.

18. Управление в сфере охраны окружающей среды - подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов граждан.

Функции управления - деятельность по обеспечению охраны окружающей природной среды и рационального природопользования:

1) создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды;

2) подзаконное нормотворчество;

3) распоряжение (управление) природными ресурсами;

4) планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшение состояния природной среды;

5) экологическое нормирование;

6) экологическая экспертиза;

7)экологическое лицензирование;

8) экологическая сертификация;

9)экологический аудит;наблюдение за состоянием окружающей среды;

11)учет состояния и использования природных ресурсов;

12)экологическое образование и воспитание;экологический контроль.

Виды экологического управления:

1) общественное;

2)производственное;

3)отраслевое;

4)государственное.

Общественное управление осуществляется общественными формированиями и гражданами и выражается в участии граждан и общественных формирований в проведении общественной экологической экспертизы, экологического контроля.

Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия, которые с учетом специфики предприятия могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр,лесных ресурсов, обращением с производственными отходами. Управление осуществляется как руководителями производственных подразделений, функциональными службами (инженерами, механиками),так и специально создаваемыми службами по охране окружающей среды. Производственное управление регулируется в основном локальными актами.

Отраслевое управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах сферы деятельности,если деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Содержание отраслевого управления определяется спецификой деятельности, характером предприятий,масштабами и видами воздействий на природу. На органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, лежит наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть к государственному принуждению. Прежде всего -на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей природной среды в рамках экологической функции государства.