39. Порядок прохождения государственной службы.

В статье 32 Конституции закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. На государственную службу вправе поступать граждане РФ, достигшие соответствующего возраста (минимум – 18 лет), владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом. Правом на государственную службу граждане обладают независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, членства и общественных объединений, имеющие соответствующее образование. Законами и другими правовыми актами Российской Федерации устанавливаются специальные требования к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура и др.), касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и иные требования. Гражданин не может быть принят или состоять на государственной службе в случаях: - близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры родителей и дети супругов), если государственная служба связана непосредственно с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - признания его недееспособным в установленном порядке; - лишение его права занимать государственные должности на государственной службе в течение определенного срока решением суда; - наличия заболевания, подтвержденного в установленном порядке; - отказа от прохождения процедуры прохождения оформления допуска и сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; - наличия гражданства иностранного государства; - отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. После того, как кандидат на должность подобран, соответственно законодательству, он подлежит зачислению на должность. В настоящее время утвердились следующие четыре способа замещения должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс. В порядке зачисления замещаются должности вспомогательного персонала, части специалистов (если они не проходят по конкурсу). Зачисление оформляется административным актом (приказом и др.), обращенным к зачисляемому на службу и структурным подразделениям (отдел кадров, бухгалтерия и др.), заключается трудовой договор или контракт в установленном порядке. При назначении на должность совершаются те же юридические действия, особенность имеет административный акт: он обращен, помимо названных лиц и подразделений, к тем лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица. Соответственно этому круг лиц, замещающих должность по назначению, ограничивается контингентом руководителей (организаций и структурных подразделений). Как способ замещения должностей назначение имеет ряд преимуществ: подбор кандидата из неограниченного по существу круга лиц, возможность перевода лиц из одного органа в другой, из одного региона - в другие. Трудовой договор (контракт) также обязателен. Выборы на должность - способ тоже довольно распространенный, формирование органов управления в общественных организациях осуществляется на основе выборности. Лицо считается избранным после официального объявления итогов голосования. Административного акта на утверждение не требуется, трудовой договор (контракт) заключается на основе итогов голосования. Конкурс заключается в замещении должности в порядке состязательности, соревнования по принципу: кто более достоин по своим профессиональным качествам. Основное преимущество конкурса - возможность участия в нем неограниченного круга лиц, имеющих, естественно, данные для занятия данной должности, открытость, гласность, голосование. По процедуре проведения конкурс близок к выборности, но это самостоятельный способ, особый именно в самой основе - неограниченный круг участников. Итоги конкурса имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основе чего также заключается трудовой договор (контракт). Условием конкурса является, естественно, наличие хотя бы нескольких участников. По конкурсу в настоящее время замещается большой круг государственных служащих: работники образования, науки, здравоохранения и т.д. Руководителям органов предоставлено право проводить замещение должностей в органе по конкурсу вместо зачисления или назначения, так что возможности конкурса значительно расширены. Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу, или гражданским заявившем о прохождении службы и замещении должности службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. В акте государственного органа о назначении на должность и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3 месяцев до 1 года. Законодательством Российской Федерации установлено два способа поступления на военную службу: – добровольное поступление (по контракту) на военную службу гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина; – призыв гражданина Российской Федерации на военную службу как исполнение им воинской обязанности. Граждане Российской Федерации вправе добровольно поступать (по контракту) на военную службу. Прохождение государственной службы - это институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе. Прохождение государственной службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся всё время исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности. Прохождение государственной службы государственным служащим заполняется определёнными юридически значимыми действиями. Государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Аттестация государственного служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной службы. Аттестации не подлежат служащие, замещающие должности гражданской службы категории «руководители» по срочному служебному контракту, и категории «помощники (советники)». Аттестация государственного служащего проводится раз в 3 года. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности служащего также может проводиться внеочередная аттестация. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что государственный служащий: подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности государственной службы. Присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации. При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему сохраняется. Типичными основаниями для прекращения государственной службы являются достижение пенсионного возраста, отставка по решению государственного служащего, отставка по решению администрации государственного органа. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; 2) прекращения гражданства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом; 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных ФЗ. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год. Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается.