8. Реализация административно-правовых норм.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений. Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм: исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах; использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений; соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности; применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации. Акт применения административно-правовой нормы — это вид юридического акта, принятый на основе нормы административного права уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его ком­петенции, содержащий разрешение индивидуально-конкретного управленче­ского дела, персонально определяющий поведение адресата. Акт применения норм административного права обладает следующими признаками. 1. Является разновидностью юридических актов и в силу этого обладает всеми теми признаками, которые присущи юридическим актам. 2. Обладают государственно-властным характером. Государственно-властный характер актов применения административно-правовых норм предо­пределен тем, что они исходят от уполномоченных субъектов, которые действу­ют в пределах своей компетенции. Игнорирование правовых предписаний, со­держащихся в акте применения административно-правовой нормы, влечет за собой наступление негативных юридических последствий, которые выражаются в применении мер государственного принуждения. 3. Принимаются широким кругом уполномоченных субъектов. Наделе­ние большого числа субъектов государственного управления правомочиями правоприменительного характера предопределено качественным разнообрази­ем управленческих дел. 4. Акт применения административно-правовой нормы принимается в ус­тановленном процессуальном порядке. В подавляющем большинстве слу­чаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиальный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квалифицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу. 5. Он выступает в качестве правообразующего факта, то есть влечет за собой возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Принятие акта применения является не самоцелью, а одним из этапов действия механизма административно-правового регулирова­ния. 6. Акт применения нормы административного права должен соответство­вать требованиям законности. Эти требования сводятся к следующему: акт дол­жен быть принят уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции; соответствовать закону по существу; должен соот­ветствовать цели закона; иметь соответствующую форму (акт-документ); отве­чать техническим требованиям. К числу технических требований относятся: лек­сические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов); грамматические (при оформлении должны соблюдаться требова­ния грамматики). Кроме того, акт применения нормы административного права должен быть своевременно доведен до адресатов; иметь установленные реквизи­ты (наименование, подписи, печати и т. п.); должен быть своевременно сдан на хранение. Несоблюдение предъявляемых требований влечет за собой признание ак­та применения административно-правовой нормы ничтожным или оспоримым.