Тема 13. Конституционные принципы разделения властей

1.Сущность разделения властей

2.Разграничение функций

3.Основные принципы

Ст.6 КРБ разделение властей

Разделение властей – конституционный принцип организации управления гос. жизни и объективно выражается в специализации гос. органов по видам деят-ти, кот наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга

Принцип разделения властей характерен для демократичных государств

Ст.1 К США «Законадательные полномочия принадлежат парламенту,конгрессу»

Система сдержек и противовесов – дополняющая принцип разделения властей система, позволяющая не только разделить три власти, но и конструктивно их уравновесить

Впервые Монтескьё «О духе закона»

Ст.6 КРБ «гос.вл. в РБ осущ.на основе разделения её на зак.,исп.,суд. государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны : они взаимодействуют между собой, сдерживать и дополнять друг друга

Важные элементы системы сдержек и противовесов:

1.Срочность полномочий должностных лиц различных уровней

2.Несоместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления

3.Право вето на законопроекты

4.Право роспуска парламента

5.Контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов

6. Конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента

7. Независимость судебного корпуса

Парламент (Национальное Собрание)

• Контрольные функции

• Законодательные функции

Правительство (Совет Министров)

• Подотчётно президенту

• Ответственно перед парламентом

Местные органы управления – государственные органы, входящие в органы исполнительной власти

Основные принципы:

1 принцип (характерен для Советской системы)- принцип верховенства представительных органов (Верховенство Советов)

Суть: на всех уровнях представительные органы занимают главенствующее положение; имеют прав принять к рассмотрению любой вопрос, отнесённый к ведению гос-ва или соотв.территории

2 принцип – представительные органы не имеют верховенства, рассматривают вопросы, которые находятся в их ведении

Содержание принципа разделения властей:

1.Законы должны обладать высшей юр.силой и приниматься только законодательными органами

2.Исполн.вл. должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчинённой или главе гос-ва или парламенту

3.Между зак.и исп.органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра влатсных решений или даже всей полноты власти на одного из них

4.Судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно

5.Ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти

6.Спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путём и через правовую процедуру, т.е. конституционным судом

Тема 14. Глава государства

1.Понятие и назначение института Президенства

2.Место и роль президента РБ

3.Порядок избрания

4.Компетенция

5.Исключительная компетенция

6.Компетенция в законодательном процессе

7.Отставка. Порядок досрочного освобождения от должности

Летом 1994 – изб. Президент

21 фев 1995 – Закон «О президенте РБ»

7 июля 1997 – Закон «О президенте РБ»

Президент – сидящий впереди

По толк.сл.Даля : старший член совещательного места

По Ожегову: руководитель республиканского гос-ва, а также некоторых крупных научных учреждений

• Первое в мире гос-ва, где появляется институт президентства США 1787

• Первое Европейское гос-ва, где введ. институт президентства :Франция, Швейцария

• Далее: после 1920 Австрия, Латвия, Польша, Турция, Литва

• Несколько позже: Филиппины, Сирия, Ливан

• После оконч.второй Мировой: Италия, Греция, Индия, Тайвань, Ирак, Иран, Пакистан, практ.все африк.гос-ва, ЧССР

90-е годы 20 века:

1.14 марта 1990 – СССР

2.Бывшие совет. республики

3. 15 марта 1994 – РБ

Совокупность факторов повлиявших на учреждение поста президента РБ:

1.Координальные изменения в полит.системе гос-ва, в результате августовских событий 1991

2.Вакуум исп.вл в стране после устранения с политической арены КПСС-КПБ

3.Приниц.изъяны парламентских структур и неспособность существующих институтов центральной власти разрешать политические и социальные проблемы и противоречия

4.Ограниченные возможности и уязвимость Советов как представительного органа власти по стабилизации полит. и соц.-эконом. Ситуации после ликвидации монополии партии на власть

5.Чрезмерное увеличение Верх.Совета РБ законотворческой деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям

Президент : 1.Высшее должностное лицо 2. Гос.орган

По конституции 15 марта 1994 Президент – глава гос-ва и глава исп.вл.

С 26 нояб 1996 – Президент – глава гос-ва

Президент не входит ни в одну из отраслей

Президентом может быть выбран человек:

1. Гражданин РБ по рождению

2.Не моложе 35

3.Обладающий избирательным правом

4.Постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет перед выборами (ст.80)

Ст.81 КРБ (от 26 нояб 1996) Президент избирается на 5 лет, одно и тоже лицо не может быть президентом более 2-ух сроков

Ст.81 (от 17 окт 2004) Президент избирается на 5 лет

Выборы президента РБ:

1.Назначаются ПП не позднее чем за 5 мес и проводятся не позднее чем за 2 мес до истечения срока полномочий предыдущего президента

2.Кандидаты на должность президента выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100.000 подписей избирателей

3.Если должность президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не поздне 70 дней со дня открытия вакансии

4.Выборы считаются состоявшимися если в голосовании приняли участие более половины граждан ,включённых в списки избирателей

5.Президент избран,если за него проголосовало более половины граждан РБ,принявших участие

6.Если ни один из кандидатов не набрал нужного количества голосов, то в 2-ух недельный срок проводится голосование по двум кандидатам получившим наибольшее количество голосов. Избранным считается тот, кто получил при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании

• Президент вступает в должность после принесения присяги (ст.83)

• Присяга приносится в торжественной обстановке, в присутствии депутатов ПП и членов СР, Судей Конст.суда,Верховного суда,Высшего Хозяйственного суда не позднее 2 мес со дня избрания президента

• Ещё приглашаются: представители дипломатического корпуса, члены правительства

• С момента принесения присяги, полномочия предыдущего президента прекращаются

• Всё это проходит во Дворце Республики

Компетенция – совокупность прав и обязанностей органов, организаций, должностных лиц установленных НПА

Компетенция Президента РБ определяется конституцией Законом «О президенте» а также иными многочисленными законодательными актами.

Ст.84 КРБ – компетенция президента (30 пунктов)

Общая компетенция президента:

1.Назначает республиканские референдумы

2.Назначает очередные и внеочередные выборы в ПП, СР и местные представительные органы

3.Распускает палаты в случае и в порядке предусмотренных Конституцией

4.Назначает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республ.референдумов

5.Образует,упраздняет и реорганизует Администрацию ПРБ,др.органы гос.упр., а также консультативно-совещательные и иные органы при президенте

6.С согласия ПП назначает на должность Премьер-министра

7.определяет структуру Правительтсва,назнач.на должность и освобждает от должности заместителей Премьер-министра, министров и др.членов Праивтельства, принимает решение об отставке Правительства и его членов

8.с согласия СР назначает Председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда,Председателя высшего хоз.суда из числа судей этих судов

9. с согласия СР назначает судей Верховного суда,судей высшего хоз.суда,председателя Центральной комисии по выборам и проведению республ.референдумов,Ген.прокурора, председателя и членов Правления НАц.банка

10.назначает 6 судей Конституционного суда и иных судей РБ

11.Освобождает от должности Председателя и судей Конст.суда, председателя и судей Верх.суда, Председателя и судей ВЫсш.Хоз.Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республ.референдумов, Ген.прокурора, Председателя и членов Правления НАц.банка по основаниям, предусмотренных законом, с УВЕДОМЛЕНИЕМ СР

12.Назначает на должность и освобождает от неё Председателя Комитета гос. контроля

13.обращается с посланиями к народу РБ о положении в гос-ве и об основных направлениях вн. и внеш. политики

14.обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях ПП и СР, имеет право участвовать в работе Парламента и его рганов, выступать перед ними в любое время с речью

15.имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РБ

16.Назначает рукводителей республ.органов гос.управл. и определяет их статус. Назначает представителей Президента в Парламенте и др.должностных лиц, должности которых определены законадательством,если иное не предусм. КРБ

17.решает вопросы о приёме в гражданство РБ, его прекращении и предоставлении убежища

18.устанавливает гос.праздники и праздничные дни, награждает гос.наградами,присваивает классные чины и звания

19.осуществляет помилование осуждённых

20.ведёт переговоры и подписывает междунар.договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных гос-ах и при международных организациях

21.принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломат.представителей иностр.гос-тв

22.в случае стихийного бедствия, беспорядков, кот. сопровождаются насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, терр.целостности и существованию го-ва, вводит на терр.РБ или отдельных её местностях чрезв.положение с внесением в 3-ёх дневный срок принятого решения на утверждение СР

23.в случаях,предусм.закон-ом, вправе отложить проведение забастовки или приостановить её, не более чем на 3 мес. срок

24.подписывает законы, имеет право в порядке, устан. КРБ, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в ПП

25.имеет право отменять акты правительства

26.непосредственно или через создаваемые им органы осущ. Контроль за соблюдением зак-ва местными органами управл. И самоупр. Имеет право приостанавл.решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия закон-ву

27.формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ, назнач. На должность и освоб. от долж. Гос.секретаря Совета Безоп.

28.является Главнокомандующим Вооружёнными силами РБ, назнач.на должность и освоб. Высшее командование Воор.Сил

29.вводит на терр.РБ в случае военной угрозы или нападения военное положение,объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-ёх дневный срок приянтого решения на утверждение СР

30.осуществляет иные полномочия, возложенные на него конституцией и законами

Полномочия президента в зак-ом процессе обширны. Согласно ст.99 КРБ.

Субъекты права законад.инициативы :

1.Президент

2.Депутаты ПП

3.Совет Республики

4.Правительство

5.Граждане ( не менее 50.000)

Субъекты права закон.инициат. по внесению изменений в КРБ

1. Президент

2.Граждане (не менее 150.000),обл.избир.правом

В силу ст.101 КРБ «ПП и СР по предложению президента могут делигировать ему закон.полномочия на издание декретов имеющих силу закона. Этот закон должен опред.предмет регулирования и срок полномочий президента на издание этих декретов» (делегированные декреты)

Не допускается делег. Президенту на:

1. издание декретов предусм. Изменение и дополнение Конституции, её толкование

2.изменении и дополнении програмных законов

3. Утверждение Республиканского бюджета

4. Изменение порядка выборов президента и Парламента

5.Ограничение констит.прав и свободы граждан

Временные декреты:

В силу особой необходимости , по своей инициаттиве или по предложению праивтельтсва президет имеет право на создание временных декретов

В 3-ёх дневный срок направляется в ПП и СР, они либо одобряют либо отменяют ( 2/3 одной палаты)

Директивы – с 2004 года.

Ст.87 КРБ Президет имеет право в любое время подать в отставку. Отставка принимается ПП (2/3 ПП, 2/3 СР)

Решения о досрочном освобождении принимается на основании заключения специально создаваемой комиссией.

Отставка, смещение:

1. По собственной воле ст.87

2. Досрочно при стойкой неспособности по состоянию здоровья (ст.88) 2/3 ПП,2/3 СР + созд. Комисия

3. В связи с совершением гос. измены или иного тяжкого преступления ( данные дела рассматриваются Верховным судом)

• Полномочия президента в случае чего переходят ПРЕМЬЕР-МИНИСТРУ

• Предложение о смещении не может инициироваться если решается вопрос о прекращении работы Парламента.