6. Бюджетирование.

Бюджетирование - это четко формализованная последовательность действий, связанных с составлением проектов бюджетов, их рассмотрением и утверждением, исполнением, государственным и муниципальным финансовым контролем.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) — это методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения.

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период.

4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу.

5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

7. Региональные финансы в свете экономического кризиса.

Экономический кризис 2009 г. выявил различия между российскими регионами и муниципальными образованиями, в большей степени зависящими от экономически чувствительных доходов и теми, что в большей степени полагались на федеральную поддержку. Кризис также продемонстрировал уровни поддержки федерального правительства, и показал в целом хорошую способность российских регионов справляться с резкими негативными шоками.

Общее ослабление экономики выявило негативные тенденции в области региональных финансов в России в 2009 г. Местные и региональные органы власти были затронуты кризисом в различной степени. В целом регионы с высокой зависимостью от федеральных трансфертов были более устойчивыми. Регионы с сильными возможностями самофинансирования оказались в более сложной ситуации.

В результате экономического кризиса существенная часть российских регионов столкнулись с более значительными дефицитами бюджетов и более высоким объемом прямого долга. Поддержка со стороны федеральных властей была основным фактором, сглаживающим воздействие кризиса на российские регионы.

Сокращение доходного потенциала

Совокупные налоговые поступления снизились в абсолютном выражении на 591 млрд. руб. в 2009 г., или на 16% в сравнении с 2008 г.

В 2009 г. поступления от налога на прибыль организаций снизились у 67 из 83 регионов РФ. В то же время многие российские регионы в значительной мере полагаются на трансферты от федерального правительства как на основной источник бюджетных доходов. Как правило, эти регионы оказались менее уязвимыми к резким негативным изменениям в области доходов. Помимо регионов с традиционно низким уровнем налогового потенциала, федеральное правительство распределяло финансовую помощь среди тех регионов, которые были наиболее серьезно затронуты кризисом. В 2009 г. трансферты увеличились на 417 млрд. руб., или на 35% относительно 2008 г. Трансферты составляли 32% всех региональных доходов в 2009 г. в сравнении с 23% в 2008 г.

Сочетание этих негативных и поддерживающих факторов привело к умеренному сокращению суммарных бюджетных доходов российских регионов. Ситуация в области доходных бюджетных поступлений варьировалась в зависимости от региона: доходы снизились в 28 из них и увеличились в остальных 55.

Долг увеличился, структура долга остается неидеальной

Многие регионы не смогли компенсировать уменьшение доходов снижением расходов в аналогичном размере. Поэтому их дефициты увеличились. Совокупный дефицит повысился с 44 млрд. руб. в 2008 г. до 277 млрд. руб. в 2009 г. Это обусловило соответствующее увеличение совокупной долговой нагрузки. В то же время не все региональные бюджеты были дефицитными: треть российских регионов имели профицит до движения долга в 2009 г.

Сокращение капрасходов: первые шаги в ответ на снижение доходов

По мере уменьшения финансовых ресурсов бюджеты субъектов федерации столкнулись с дальнейшим давлением на расходы, в особенности на негибкие операционные расходы: оплата труда и текущие социальные трансферты. Основным инструментом регионов по ограничению общих расходов и сдерживанию бюджетного дефицита стало сокращение финансирования программ капитальных расходов. Такие меры помогли сгладить увеличение бюджетных дисбалансов и регионального долга.

Перспективы дальнейшего развития

Кризис выявил потребность регионов в изменении бюджетной политики, которая была сформирована во время благоприятной второй половины 2000х гг. Практика увеличения операционных расходов в соответствии с доходами, оказалась нежизнеспособной. Регионы столкнулись с тем, что операционные расходы легко увеличить в благоприятный экономический период, но очень сложно сократить, когда начинается снижение доходов. Чтобы избежать необходимости в экстренной корректировке расходов в периоды рецессии, региональным властям необходимо разрабатывать такую политику в области операционных расходов, которая была бы независима от цикличных операционных доходов.

Развитие в регионах резервных фондов в благоприятные экономические периоды было бы полезным на случай рецессий. Такой подход с долгосрочным планированием и согласованием бюджетной и долговой политики может привести к улучшению финансовой устойчивости местных и региональных органов власти. Это потребует от федеральных властей предоставления регионам большей финансовой независимости и ответственности по проводимой ими бюджетной политике.