4. Норм-прав основы форми и функц гс в субъектах рф и на Юге России

ГС в субъектах РФ осуществляется в органах представительной, исп и суд.власти, а также в других органах, которые наделены субъектом РФ соответствующими полномочиями. Особенности данного вида ГС состоят в том, что она: 1) проходит в границах этих субъектов и решает подведомственные им задачи; 2) осуществляется в одной или двух палатах законодательного органа в зависимости от его структуры;3) норм-прав основы ГС в субъектах РФ состоят из норматив актов РФ и ее субъектов.

в субъектах РФ на базе их основных законов созданы законы о Гос.Сл.. На этом пути возникает множество противоречий с нормами федеральных законов

Основной цель законов о ГС субъектов РФ состоит прежде всего в разграничении полномочий и компетенции ее субъектов четком выявлении круга обязанностей, которые возлагают на себя госслужбы субъектов РФ.

5 . Реестр должностей государственной службы

Реестр должностей федеральной гос сл образуют: 1)перечни должностей федеральной гос сл; 2)перечни типовых воинских должностей; 3)перечни типовых должностей правоохранительной службы. Реестр должностей федеральной гос сл и реестры должностей государственной гражданской службы всех субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Различают два вида Реестра государственных должностей: Реестр гос должностей в РФ (он содержит перечень должностей, предусмотренных Конст РФ иФЗ) и Реестр гос должностей гос службы РФ (в него должности вносятся, их перечень дополняется и изменяется Указами През РФ). Реестр необходим прежде всего, чтобы установить поря­док учреждения государственных должностей. Реестр является исчерпывающим документом по кругу гос должностей госслужбы. Реестры устанавливают порядок утверждения гос должностей гос службы.

Особенности кадровой политики на Юге России.

Ввиду национальных особенностей народов Юга России, в кадровой политике ЮФО и СКФО можно отметить такие характерные черты как гендерный и возрастной аспекты. На ведущих должностях женщин меньше чем мужчин, почитаются взрослые, молодым кадрам тяжелее. Стоит также отметить программы в субъектах:

В Ростовской области существовала «Программа кадровой политики в органах исполнительной власти Ростовской области на 2003 - 2006 гг.»

  В 1998-2001 гг. Ростовская область первой среди субъектов РФ Северного Кавказа разработала и реализовала Концепцию кадровой политики в органах исполнительной власти области.

Реализация Концепции проводилась в следующих основных направ­лениях:

комплектование органов исполнительной власти Ростовской области наиболее квалифицированными и опытными специалистами, непрерывное развитие уровня их профессионализма;

усиление социально-правовой защиты государственных служащих, материального и морального стимулирования в целях /достижения высокой эффективности труда;

взаимодействие с органами исполнительной власти области, феде­ральными территориальными органами власти, органами местного само управления по вопросам кадровой политики в Ростовской области.

В ходе реализации Концепции были выполнены ее основные задачи:

1. создана нормативно-правовая база государственной службы области;

2. разработаны и апробированы основные кадровые технологии;

3. прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации свыше 3000 государственных и муниципальных служащих;

4.  создана и  развивается организационно-правовая  и  нормативная  база кадровой работы, в том числе с применением компьютерных технологий;

5. значительно выросла социально-правовая защищенность государственных служащих;

6. сформирован областной кадровый резерв;

7. достигнуто взаимодействие по кадровым вопросам между аппаратом Администрации и органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, территориальными федеральными органами власти.

В результате проделанной работы, существенно укреплен кадровый потенциал органов исполнительной власти Ростовской области.

На данный момент в области действует Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2013 годы)».

Основная цель Программы: совершенствование организации государственной гражданской службы Ростовской области (далее – гражданская служба) и муниципальной службы в Ростовской области (далее – муниципальная служба), повышение эффективности исполнения государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее – гражданские служащие) и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Основные задачи Программы: совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих; применение антикоррупционных механизмов; обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы; оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих; повышение престижа гражданской и муниципальной службы; привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих; создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: по итогам реализации Программы в 2013 году будут достигнуты следующие результаты (по отношению к итогам 2010 года): индекс доверия граждан к гражданским и муниципальным служащим увеличится на 30 процентов; количество должностей гражданской и муниципальной службы, для которых утверждены должностные регламенты (должностные инструкции), соответствующие установленным требованиям, составит 100 процентов; доля государственных и муниципальных служащих, должностные регламенты (должностные инструкции) которых содержат показатели результативности, составит 100 процентов; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, увеличится на 50 процентов; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, увеличится на 100 процентов; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса, увеличится на 30 процентов; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, увеличится на 100 процентов; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской и муниципальной службы более 3 лет, увеличится на 100 процентов; число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской и муниципальной службы увеличится на 25 процентов; число гражданских и муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки, увеличится на 200 процентов; число гражданских и муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным (муниципальным) заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, увеличится на 100 процентов; число гражданских и муниципальных служащих, уволившихся с гражданской и муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской и муниципальной службе, уменьшится на 30 процентов; доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы, составит 100 процентов.

В Краснодарском крае действует краевая целевая программа "Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края" на 2009 - 2011 годы от 29 декабря 2008 г. N 1669-КЗ. Цель Программы: создание условий для устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края путем обеспечения органов управления квалифицированными кадрами.

Задачи Программы: координация вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов управления Краснодарского края и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края; разработка ежегодного плана обучения кадров органов управления Краснодарского края и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края, направленного на развитие кадрового потенциала органов исполнительной власти и местного самоуправления; обучение кадров органов управления Краснодарского края и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края, по образовательным программам, ориентированным на реальные образовательные потребности участников Программы.

Вопрос № 38. Местное самоуправление в РФ и особ в СКФО

38. 1. МСУ - форма осущ-я народом своей вл., обеспечивающ в пределах, установлен. Конст РФ, ФЗ, зак суб РФ, самост-ое и под свою ответствен решение населением непоср-но и/или через органы мсу вопр м. знач исходя из интерес населен с учетом истор и др местн традиц. Призн: возможн самостоят сущ-я территор обр-я; отсутств непосредствен подчинен-ти местн орг вл вышестоящ орг гос вл; участие населен в процес принят решений по вопр местн знач; выборность м. орг вл., их подотчетность насел; гарантии соц защиты населен со стороны орг мсу. Рос модель мсу: соответств общепризн принципам международ пр.; явл форм публично-правовой вл в РФ; м. вл имеет сходство и различ с гос вл.; это деят-ть исходя из интерес населен.; осущ-ся с учетом истор и др м. традиц; обладает всеми внешн призн вл.

2. Числ-ть населен и его демогр стр явл важнейш характерист мо. На основе инф о демогр процессах органы мсу планируют объемы м. услуг, сеть м. учреждений образован, здравоохр. и т.п., вносят изменен в бюдж, корректируют соц полит, опред приоритеты в финансир различн проектов. Демогр показатели населен мо делят на статич и динамич. Демогр стр населен мо зависит от возраста поселения, его производствен специализации, хар-ра миграцион процессов. Демогр стра жителей городских поселений отлич от стр жителей сельск поселен. Соц-профессиональная стр – характеристика демогр стр, основанная на соц статус чел, характер и размеры его дохода, ур обр-я, содержание и интенсивность труда. Информацион база о населен мо, его демогр стр и ее динамике созд-ся на основе периодич переписей, данных демогр статист.

3. Вопр местн знач: - вопр, связанные с исполнением властных, регулирующ и контролирующ функций; - вопр хоз плана, связанные с жизнеобеспеч поселений и оказанием мун услуг. В ФЗ 131 2003 г предметы ведения и полномочия орг мсу установлены исходя из: 1. Вопр местн знач, являющиеся предметом ведения мсу, разделены по типам мо на вопр местн знач поселения, мун района и городского окр. 2. Многие вопр местн знач отнесены к предметам ведения и поселения, и мун района. Разграничен м/д ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает оно само, а за межпоселенческие вопр - мун район. 3. Исключительно на ур мун района вынесены вопр, решен котор требует наличия развитой инфр-ры и крупных затрат на ее поддержан. 4. Учитывая различн возможности отд поселений, ФЗ устанавл, что органы мсу поселения и мун района вправе заключать м/д собой соглашен о передаче друг другу части полномочий. 5. Орг мсу вправе решать иные вопр, не отнесенные к их компетенции и компетенции др ур публич вл, только при наличии собствен материальн и финанс ресурсов. 6. Полномочия орг мсу по решен вопр местн знач явл общими для всех типов мо. 7. перечень вопр местн знач всех типов мо может быть изменен только путем внесения изменен и дополнен в ФЗ.

4. ФЗ устанавл ответств органов и должностных лиц мсу за свои действия. Ответств - наступление неблагоприят правовых и др последствий для этих органов и должностных лиц за принимаемые ими противоправные решен, неисполнен или ненадлежащ исполнен своих обязанностей и функц. ФЗ предусматр ответствен перед: - населен мо; - гос; - физ и юр лицами.

5. Пр база мсу - сист зак и др нормативн актов, на основе котор оно функционир. Её сост общепризнан принципы и нормы международн пр, международн договоры РФ, прав база РФ (Конст РФ, ФЗ "Об общ принципах организац мсу в РФ", др ФЗ)

Формир пр базы мсу основано на разграничен полномочий м/д ур вл и соподчиненности правовых норм. Прав база мсу находится в стадии формир. Мун. право регулирует отношен, возникающ в процессе организац и деят мсу. Комплексный хар-р м. права отражает многогранность м. деят-ти. Конст РФ признает и гарантирует мсу, провозглашает его право на м. собственность, самост-ное решение вопр м. знач, самостоят формир, утвержд и исполнен м. бюджета. ФЗ 131 относит к полномочиям фед органов гос вл в области мсу: определение общих принципов организац мсу в РФ; правовое регулир деят-ти фед органов гос вл, органов гос вл субъектов РФ и их должностных лиц в обл мсу; правовое регулир прав, обязанностей и ответственности граждан, орг и должностных лиц мсу по решению вопр м. знач и при осущ переданных гос полномочий. Фед зак акты, касающиеся мсу:1. фед зак, указы Пр РФ, постановлен Правит РФ, постановлен и определения Конст Суда РФ, специально посвященные вопр мсу; 2. фед отраслевые законы и иные нпа, содержащие отд нормы м. права. ФЗ 131 относит к полномочиям органов гос вл субъектов РФ правовое регулирование вопр, связанных с организац мсу в субъектах РФ, правами и обязанностями органов гос вл субъектов РФ и их должностных лиц в обл мсу, правами и обязанностями органов и должностных лиц мсу по вопр, регулирование котор отнесено к компетенции субъектов РФ. В конституц (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвящен мсу. Кажд субъект РФ принимал закон об организац мсу на своей тер-и, пакет др зак по вопр мсу. Отраслевые рег законы: зак о собственности, бюдж и бюд процессе, рег налогах и сборах и др. По вопр мест знач населением мо непосредственно, органами и должностными лицами мсу принимаются м.па. Устав мо и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на тер мо. Устав мо - основной нормативный акт мо. Мо разрабатывает устав самост-но. Устав принимается соответствующим представит органом.

6. ФЗ 2003 года № 131 «Об общих принципах организац мсу в РФ» установил общие правовые, тер-ные и эк принципы организац мсу, определил гос гарантии его осущ-я. Цель - повышен эффективности м. органов вл, более четкое разгранич полномочий м/д властными уровнями и их обеспечение бюджетными ср-ми. Адм-мун реформа в наст вр проходит с серьезными трудностями, что обусловлено несколькими причинами: - нерешенностью вопроса о финанс возможностях органов мсу в отношен реализации своих полномочий; - продолжающейся практикой «навешивания» на эти органы ранее снятых и новых фед и рег полномочий; - частичной дискредитацией базовых принципов адм-мун реформы в связи с передачей новообразованными органами своих полномочий на прежний районный ур, что в значит степени связано с резким увеличением числа мо без учета их реальных финанс, кадровых и др ресурсов. ФЗ 131 в полном объеме вступил в силу с 1 января 2009 г. Но грянул кризис. В связи с сокращением перечня налоговых источников местн бюджетов практически все мо стали дотационными. В структуре финанс помощи м.бюджетом все большее значение приобретают не дотации, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего ур бюд сист в расходах, которые субъект Фед считает необходимыми.  По этой причине мо пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов. Необходима дальнейшая модернизац существующей сист мсу. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

7. Основной особенностью республик СК следует считать нац фактор. ни в одном субъекте РФ нет такого «набора» специфич обстоятельств, оказывающих прямое воздействие на институты демократии на местах и влияющих на ослабление единого общефедерального правового поля. Подтверждение этого: ФЗ 2008 г. № 207 «О мерах по организации мсу в РИ и РЧ», образован в 2010 г. СКФО. Действующее законодательство республик СК в обл мсу в целом ряде случаев автоматически воспроизводит нормы федерального закона, часто не имеет каких-либо существенных элементов новаторства, которое могло бы отражать региональную, историческую, социальную или самобытную специфику мсу в республиках. Кроме этого, республиканское законодательство северокавказских субъектов Федерации в отдельных случаях допускает те или иные несоответствия федеральному законодательству. Совр республиканские законы о мсу, принятые в соотв с новой редакцией ФЗ №131 вводят такие доп гарантии, как судебн защита и запрет на ог­раничения права граждан на осуществление мсу со сто­роны гос органов. В СКФО до сих пор идет сложный процесс становления качественно новой системы мсу. Во многих мо отсутствует собственная правовая база, регулирующая вопросы организации и деятельности мсу. Значительное количество уставов мо содержат схожие положения. Начавшийся недавно в респ СК процесс передачи объектов гос собственности во владение м.органов проходит медленно и сложно. Процедура принятия соответствующего нормативно-правового акта о передаче собственности не требует существенных затрат и усилий. В большинстве горных поселений СК наблюдается полное отсутствие собственных административных зданий, транспорта, средств на реконструкцию и модернизацию жкх. Основной особенностью республик СК явл гипертрофированный нац фактор. Полиэтничность республик СК, наличие множества этнокультурных общностей требуют учитывать особенности их ментали­тета и преемственность исторических ценностей. Поэтому в организации мсу следует предусматривать пра­во населения на традиционные, в том числе догосударственные, формы самоуправленческой жизни. За последние десятилетия традиционные этнокультурные особенности республик СК вернулись к жизни и стали оказывать заметное воздействие на общественные процессы, формирование новой структуры и институтов публичной власти. С 1990-х годов началось соз­дание во многом «неформальной» сист мсу (джамааты в РД). Органы гос вл и мо субъектов СКФО обязаны находить адекватно корректные и легитимные способы разрешения исторически сложившихся, комплексных проблем правовой и территориальной организации местного самоуправления исключительно на основе публичного гласного анализа положительных и отрицательных сторон возможных преобразований, используя в случае коллизий согласительные процедуры и руководствуясь конституционным императивом сохранения государственного единства и согласия.

. 39 вопрос. Разграничение полномочий органов государственной власти в региональной системе управления.

1. Система зак и испох органов гос власти суб РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ № 184(об общ принципах…).Образование, формирование, деятельность зак и исп органов гос власти суб РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с фед органами гос власти основываются на Конституции РФ и регулируются фед конст законами, ФЗ 184, иными ФЗ, конституциями (уставами), законами и иными нормправовыми актами суб РФ В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов гос власти суб РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории г) единство системы гос власти; д) разделение гос власти на зак, исп и суд е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти суб РФ ж) самостоятельное осуществление органами гос власти суб РФ им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В совместном ведении РФ и суб РФ находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных норм правовых актов краев, областей, городов фед значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;г) разграничение гос собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;и др

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: является постоянно действующим высшим и единст органом зак власти суб РФ Наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) суб РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций суб РФ. этот орган гос власти суб РФа) принимает конституцию суб РФ устав б) осущ зак рег по предметам ведения б.1) наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должн лица суб РФ б.2) заслушивает ежегодные отчеты высшего (руководителя высшего испол органа гос власти суб РФ) о результатах деятельности в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией субъекта

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ:В суб РФ устанавливается система органов исп власти во главе с высшим испорганом гос власти суб РФ .В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и суб РФ фед органы испвласти ив суб образуют единую систему исп власти в РФ

Структура исп органов гос власти суб РФ определяется высшим должностным лицом суб РФ, он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц-эк развития суб РФ, участвует в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и др

Высший испорган гос власти суб РФ

а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму

б) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

в) обеспечивает исполнение бюджета г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью суб РФ в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью

2. Гос власть в РФ осуществляется на основе разделения на зак, исп и суд. Они самостоятельны

Госвласть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды

Гос власть в суб РФ осуществляют образуемые ими органы госвласти.

Президент РФ  является главой гос. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельность Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами он связан наиболее тесно.

Органы зак власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются народом и никаким другим путем формироваться не могут.  В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

К органам исп власти относятся Правительство РФ; министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Органы суд власти образуют КонстСуд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, другие фед суды, а также суды суб РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему .Основной особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конст, гражд, админ и уголсудопроизводства.

Особую группу гос органов- Прокуратура, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Особенность - осуществление ими надзора за исполнением законов фед мин и ведомствами, пред и исп органами суб РФ, органами местного самоуп.

в систему гос органов РФ входят - Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ.

3. Систему органов гос власти суб РФ составляют: зак; высший исп орган; примеры

субъекты	зак	исп	суд
РО По уставу	Законодательное Собрание	Сис органов испной власти во главе с Правительством под рукГубернатора	фед суды и мировые судьи,
КБР По конституции	Парламент	Правительство , подотчетное Главе (президент)	Конституционный Суд КБР, Верховный Суд Республики, Арбитражный Суд Республики, районные суды и мировые судьи.
КК По уставу	Законодательное Собрание	администрация Краснодарского края, главы администрации (губернатора) края	федеральными судами и судами края Уставный суд Краснодарского края
РК По степному уложению(конституции)	Народный Хурал (Парламент)	Глава республики, правительство	Верховный суд Республики Калмыкия, Арбитражный суд Республики Калмыкия, районные суды и мировые судьи республики.
РА По конституции	Государственный Совет - Хасэ	Глава республики , Кабинетом Министров	федеральными судами, Конституционным Судом Республики Адыгея, мировыми судьями Республики Адыгея
РД	Народное Собрание - парламент	Глава республики и правительство	федеральными судами Конституционный Суд Республики Дагестан и мировые судьи.