Вопрос 51. Административно-правовые методы управления природопользованием

1. Министерство природных ресурсов.

2. Главные задачи подразделений МПР.

3. Основные мероприятия в рамках госуправления.

4. Экологическое лицензирование.

5. Экологическая сертификация.

6. Экологический аудит.

7. Оценка воздействия на окружающую среду.

8. Экологический контроль.

1. Центральным органом федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов (МПР), которое включает в себя службы: лесную, егерскую, водную, геологическую и охраны окружающей среды.

МПР имеет соответствующие подразделения в республиках, кра­ях, областях, во многих городах и районах. Министерство:

• направляет и координирует всю природоохранную деятель­ность в стране;

• осуществляет контрольно-инспекционную деятельность;

• выполняет информационные и воспитательные функции;

• руководит заповедным делом;

• развивает международное экологическое сотрудничество.

2. Главные задачи подразделений мпр:

• управление изучением, воспроизводством, использованием и ох­раной природных ресурсов;

• использование, охрана и воспроизводство лесов;

• лицензирование водопользования, установление лимитов, го­сударственная водохозяйственная экспертиза;

• осуществление государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности;

• проведение государственного экологического контроля, эколо­гической экспертизы и т. д.;

• комплексная оценка и прогнозирование состояния окружаю­щей среды и использования природных ресурсов.

3. В рамках госуправления осуществляются следующие основные мероприятия:

• экологическое нормирование;

• экологическая стандартизация;

• экологическая сертификация;

• экологический аудит;

• проведение процедуры ОВОС;

• экологическое лицензирование;

• экологический контроль;

• экологическая экспертиза;

• экологический мониторинг.

4. Под экологическим лицензированием понимается деятельность государственных органов, связанная с выдачей лицензий на приро­допользование или осуществление хозяйственных и иных работ, ка­сающихся охраны окружающей среды (например на проведение инвентаризации выбросов загрязнений в атмосферный воздух; на разработку нормативов ПДВ, ПДС; на утилизацию, склади­рование, размещение, захоронение, уничтожение промышлен­ных отходов; на экологическое обучение, повышение квалифи­кации и профессиональной переподготовки кадров и т. д.).

5. Экологическая сертификация — это деятельность по подтвер­ждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляе­мым к нему экологическим требованиям. Объектом экологиче­ской сертификации является готовая продукция (новая техника, материалы, вещества).

6. Экологический аудит - проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологи­ческого оборудования, их соответствие требованиям законода­тельства РФ. Экологический аудит как инструмент экологиче­ского права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России: вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, который, давая предпри­ятию кредит, будет изучать вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности деятельности, кото­рую ведет потенциальный заемщик.

7. Любая проектная и предпроектная документация намечаемой деятельности (строительство и реконструкция объектов, размен щение производств, освоение новых территорий и т. д.) должна содержать раздел "Охрана окружающей среды" и в нем — обя­зательный подраздел ОВОС (материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности). ОВОС — это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка эколо­гических, экономических и социальных последствий осуществ­ления проекта. Общим итогом ОВОС является официальное "Заявление о воздействии на окружающую среду" — документ, предназначенный для органов, принимающих решение о судь­бе проектов, и рассматриваемый при экологической экспертизе.

8. Под государственным экологическим контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, при­званной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий.

Должностные лица органов государственного экологического контроля (инспекторы) имеют право:

• принимать решения об ограничении, приостановлении и пре­кращении деятельности предприятий;

• налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранного законодательства;

• предъявлять иски о возмещении вреда и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности;

• выдавать разрешения на природопользование;

• устанавливать нормативы на выбросы, сбросы;

• назначать государственную экологическую экспертизу.